浙江省重金屬污染防控工作方案
（征求意見稿）
“十三五”時期，我省重金屬污染防控取得積極成效。但在一些地區(qū)重金屬污染問題時有發(fā)生，部分地區(qū)重金屬排放量居高不下，
重金屬污染防控任重道遠。為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，進一步強化重金屬污染物排放控制，有效防控涉重金屬環(huán)境風險，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關于進一步加強重金屬污染防控的意見》（環(huán)固體„2022?17 號），制定本方案。
一、指導思想
深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，把握減污降碳協(xié)同增效總要求，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，以有效防控重金屬環(huán)境風險為目標，以重點重金屬污染物減排為抓手，深入開展重點行業(yè)重金屬污染綜合治理，有效管控重點區(qū)域重金屬污染，切實維護生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾健康，推進生態(tài)文明建設先行示范。
二、防控重點
重點重金屬污染物。重點防控的重金屬污染物是鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈和銻，其中對鉛、汞、鎘、鉻和砷五種重點重金屬污染物排放量實施總量控制。
重點行業(yè)。包括重有色金屬礦采選業(yè)（銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞礦采選），重有色金屬冶煉業(yè)（銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞冶煉），鉛蓄電池制造業(yè)，電鍍行業(yè)，化學原料及化學制品制造業(yè)（電石法（聚）氯乙烯制造、鉻鹽制造、以工業(yè)固體廢物為原料的鋅無機化合物工業(yè)），皮革鞣制加工業(yè)等 6 個行業(yè)。
重點區(qū)域。杭州市富陽區(qū)為“十四五”重金屬污染防控重點區(qū)域。
三、主要目標
到 2025 年，全省重點行業(yè)重點重金屬污染物排放量比 2020年下降 4%以上，重點行業(yè)綠色發(fā)展水平進一步提升，重金屬環(huán)境管理能力進一步增強，推進排查治理突出歷史遺留重金屬污染問題。
到 2035 年，建立健全重金屬污染防控長效機制，重金屬污染治理能力、環(huán)境風險防控能力和環(huán)境監(jiān)管能力得到全面提升，重金屬環(huán)境風險得到全面有效管控。
四、分類管理，完善重金屬污染物排放管理制度
完善全口徑清單動態(tài)調整機制。各地生態(tài)環(huán)境部門全面排查以工業(yè)固體廢物為原料的鋅無機化合物工業(yè)企業(yè)信息，將其納入全口徑涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單（以下簡稱全口徑清單）；梳理排查以重點行業(yè)企業(yè)為主的工業(yè)園區(qū)，建立涉重金屬工業(yè)園區(qū)清單；及時增補新、改、擴建企業(yè)信息和漏報企業(yè)信息，動態(tài)更新全口徑清單。依法將重點行業(yè)企業(yè)納入重點排污單位名錄。
加強重金屬污染物減排分類管理。根據(jù)各市重金屬污染物排放量基數(shù)和減排潛力，分檔確定減排目標；按重點區(qū)域、重點行業(yè)以及重點重金屬，實施差別化減排政策。各地生態(tài)環(huán)境部門應進一步摸排企業(yè)情況，挖掘減排潛力，以結構調整、升級改造和深度治理為主要手段，將減排目標任務落實到具體企業(yè)，推動實施一批重金屬減排工程。
推行企業(yè)重金屬排放總量控制制度。依法將重點行業(yè)企業(yè)納入排污許可管理。各地生態(tài)環(huán)境部門探索將重點行業(yè)減排企業(yè)重金屬污染物排放總量要求落實到排污許可證，減排企業(yè)在執(zhí)行國家和地方污染物排放標準的同時，應當遵守分解落實到本單位的重金屬排放總量控制要求。重點行業(yè)企業(yè)適用的污染物排放標準、重點污染物總量控制要求發(fā)生變化，需要對排污許可證進行變更的，審批部門可以依法對排污許可證相應事項進行變更，并載明削減措施、減排量，作為總量替代來源的還應載明出讓量和出讓去向。到2025年，企業(yè)排污許可證環(huán)境管理臺賬、自行監(jiān)測和執(zhí)行報告數(shù)據(jù)基本實現(xiàn)完整、可信，有效支撐重點行業(yè)企業(yè)排放量管理。
探索重金屬排放總量替代管理豁免。在統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境質量改善目標和重金屬環(huán)境風險防控水平、高標準落實重金屬污染治理要求并嚴格審批前提下，按照國家有關規(guī)定對實施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略直接相關的重點項目，可在環(huán)評審批程序實行重金屬污染物排放總量替代管理豁免。對利用涉重金屬固體廢物的重點行業(yè)建設項目，特別是以歷史遺留涉重金屬固體廢物為原料的，在滿足利用固體廢物種類、原料來源、建設地點、工藝設備和污染治理水平等國家確定的必要條件并嚴格審批前提下，可在環(huán)評審批程序實行重金屬污染物排放總量替代管理豁免。
五、嚴格準入，優(yōu)化涉重金屬產(chǎn)業(yè)結構和布局
嚴格重點行業(yè)企業(yè)準入管理。重點區(qū)域的新、改、擴建重點行業(yè)建設項目應遵循重點重金屬污染物排放“減量替代”原則，減量替代比例不低于1.2:1；其他區(qū)域遵循“等量替代”原則。
建設單位在提交環(huán)境影響評價文件時應明確重點重金屬污染物排放總量及來源。無明確具體總量來源的，各級生態(tài)環(huán)境部門不得批準相關環(huán)境影響評價文件。總量來源原則上應是同一重點行業(yè)內企業(yè)削減的重點重金屬污染物排放量，當同一重點行業(yè)內企業(yè)削減量無法滿足時可從其他重點行業(yè)調劑。嚴格重點行業(yè)建設項目環(huán)境影響評價審批，審慎下放審批權限，不得以改革試點為名降低審批要求。
依法淘汰落后產(chǎn)能和優(yōu)化企業(yè)布局。根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》《限期淘汰產(chǎn)生嚴重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝設備名錄》等要求，推動依法淘汰涉重金屬落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護等相關法規(guī)標準，推動經(jīng)整改仍達不到要求的產(chǎn)能依法依規(guī)關閉退出。推動涉重金屬產(chǎn)業(yè)集中優(yōu)化發(fā)展，持續(xù)推進專業(yè)電鍍企業(yè)入園。禁止新建用汞的電石法（聚）氯乙烯生產(chǎn)工藝。新建、擴建的重有色金屬冶煉、電鍍、制革企業(yè)優(yōu)先選擇布設在依法合規(guī)設立并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
六、突出重點，深化重點行業(yè)重金屬污染治理
加強重點行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)改造。加強重點行業(yè)清潔生產(chǎn)工藝的開發(fā)和應用。重點行業(yè)企業(yè)“十四五”期間依法至少開展一輪強制性清潔生產(chǎn)審核，到2025年底，重點行業(yè)企業(yè)基本達到國內清潔生產(chǎn)先進水平。電鍍行業(yè)大力推廣無氰、無氟、無磷、低毒、低濃度、低能耗和少用絡合劑的清潔生產(chǎn)工藝，鼓勵采用三價鉻和無鉻鈍化工藝。鼓勵制革行業(yè)開展鉻鞣劑替代技術和封閉治理利用技術改造。加強源頭防控，減少使用高鎘、高砷或高鉈的礦石原料，積極推動有色金屬冶煉行業(yè)企業(yè)豎罐煉鋅設備替代改造和銅冶煉轉爐吹煉工藝提升改造。
推動重金屬污染深度治理。重有色金屬冶煉企業(yè)應加強生產(chǎn)車間低空逸散煙氣收集處理。重有色金屬礦采選企業(yè)要按照規(guī)定完善廢石堆場、排土場周邊雨污分流設施，建設酸性廢水收集與處理設施。采用灑水、旋風等簡易除塵治理工藝的重有色金屬礦采選企業(yè)，應加強廢氣收集，實施過濾除塵等顆粒物治理升級改造工程。推進專業(yè)電鍍園區(qū)、專業(yè)電鍍企業(yè)重金屬污染深度治理，嚴格執(zhí)行《電鍍水污染物排放標準》（DB33/2260-2020）。推動鋅濕法冶煉工藝按有關規(guī)定配套建設浸出渣無害化處理系統(tǒng)及硫渣處理設施。
開展涉鎘涉鉈企業(yè)排查整治行動。開展農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動，持續(xù)推進耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治。鞏固和提升涉鉈企業(yè)排查整治成效，嚴格執(zhí)行車間或生產(chǎn)設施廢水排放口達標要求。各地生態(tài)環(huán)境部門構建涉鉈企業(yè)全鏈條閉環(huán)管理體系，督促企業(yè)對礦石原料、主副產(chǎn)品和生產(chǎn)廢物中鉈成分進行檢測分析，實現(xiàn)鉈元素可核算可追蹤。
推進涉重金屬歷史遺留問題排查治理。各地生態(tài)環(huán)境部門結合農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染防治、清廢行動等專項工作，開展廢渣、底泥等突出歷史遺留重金屬污染問題排查，有條件的地方可利用衛(wèi)星遙感、無人機、大數(shù)據(jù)等手段開展排查。對排查出的問題，要以防控環(huán)境風險為核心實施分類整治，采取有效措施嚴防污染飲用水水源地、耕地等環(huán)境敏感目標。
七、健全制度，加強重金屬污染監(jiān)管執(zhí)法
強化重金屬污染監(jiān)控預警。建立健全重金屬污染監(jiān)控預警體系，提升信息化監(jiān)管水平。各地生態(tài)環(huán)境部門在涉鉈涉銻行業(yè)企業(yè)分布密集區(qū)域下游，依托水質自動監(jiān)測站加裝鉈、銻等特征重金屬污染物自動監(jiān)測系統(tǒng)。定期開展鉛蓄電池、電鍍、制革等重點行業(yè)企業(yè)及園區(qū)排污口、雨水排放口及周邊土壤環(huán)境的監(jiān)督性監(jiān)測。排放鎘等重金屬的企業(yè)，應依法對周邊大氣鎘等重金屬沉降及耕地土壤重金屬進行定期監(jiān)測，評估大氣重金屬沉降造成耕地土壤中鎘等重金屬累積的風險，并采取防控措施。鼓勵重點行業(yè)企業(yè)在重點部位和關鍵節(jié)點應用重金屬污染物自動監(jiān)測、視頻監(jiān)控和用電（能）監(jiān)控等智能監(jiān)控手段。鼓勵園區(qū)建設運行管理監(jiān)控中心，實時反饋園區(qū)企業(yè)污染物治理設施運行工況。
強化涉重金屬執(zhí)法監(jiān)督力度。將重點行業(yè)企業(yè)及相關堆場、尾礦庫等設施納入“雙隨機、一公開”抽查檢查對象范圍，進行重點監(jiān)管。加大排污許可證后監(jiān)管力度，對重金屬污染物實際排放量超出許可排放量的企業(yè)依法依規(guī)處理。將對涉重金屬行業(yè)專項執(zhí)法檢查納入污染防治攻堅戰(zhàn)監(jiān)督檢查考核工作，依法嚴厲打擊超標排放、不正常運行污染治理設施、非法排放、傾倒、收集、貯存、轉移、利用、處置含重金屬危險廢物等違法違規(guī)行為，涉嫌犯罪的，依法移送公安機關依法追究刑事責任。
強化涉重金屬污染應急管理。重點行業(yè)企業(yè)應依法依規(guī)完善環(huán)境風險防范和環(huán)境安全隱患排查治理措施，制定環(huán)境應急預案，儲備相關應急物資，定期開展應急演練。各地生態(tài)環(huán)境部門結合“一河一策一圖”將涉重金屬污染應急處置預案納入本地突發(fā)環(huán)境應急預案，加強應急物資儲備，定期開展應急演練，不斷提升應急處置能力。
八、一區(qū)一策，強化重點區(qū)域污染防控
富陽區(qū)要以銅冶煉、鉛鋅冶煉、電鍍等為重點持續(xù)深化重點行業(yè)整治，嚴格執(zhí)行鉛鋅冶煉和銅冶煉行業(yè)顆粒物和重點重金屬污染物特別排放限值。以重有色金屬冶煉生產(chǎn)過程控制為重點，推動浙江江銅富冶和鼎銅業(yè)有限公司轉爐吹爐工藝提升改造。積極推進杭州富陽盛昌鋅業(yè)有限公司、杭州富陽飛隆環(huán)保固廢利用有限公司、杭州廣富實業(yè)有限公司等鉛鋅冶煉企業(yè)兼并重組和杭州富陽鑫磊礦業(yè)有限公司轉產(chǎn)。到2025年，重點行業(yè)重點重金屬污染物排放量比2020年下降6%以上。
九、落實責任，促進信息公開和社會共治
分解工作任務。省生態(tài)環(huán)境廳建立全省重金屬污染防控工作機制，加強組織領導，制定全省工作方案，明確年度減排目標，把重金屬污染防控納入全省深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)考核工作。各地要結合當?shù)貙嶋H，確定本地區(qū)污染防控和減排重點任務，制定具體實施方案，明確重金屬污染防控責任人，落實工作責任，確保各項工作順利開展。
定期調度進展。建立全省重金屬污染防控工作調度和成效評估機制，各設區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門于每年6月15日前將上半年重點行業(yè)建設項目總量替代清單、減排工程實施清單，每年12月10日前將全年重金屬污染防控工作進展、減排評估結果和動態(tài)更新后的全口徑企業(yè)清單報送省生態(tài)環(huán)境廳。省廳根據(jù)各地工作情況，加強工作指導和技術幫扶。對于進展滯后的地區(qū)，實施預警。
加強財政金融支持。省生態(tài)環(huán)境廳按照土壤污染防控等資金管理相關規(guī)定，支持涉重金屬歷史遺留問題治理等工作。收集、貯存、運輸、利用、處置涉重金屬危險廢物的單位，應當按照國家有關規(guī)定，投保環(huán)境污染責任保險。鼓勵各地探索開展重金屬污染物排污權交易工作。
強化信息公開和鼓勵公眾參與。重點行業(yè)企業(yè)應依法披露重金屬相關環(huán)境信息。有條件的企業(yè)可設置企業(yè)公眾開放日。省生態(tài)環(huán)境廳在網(wǎng)站上公布全口徑清單信息。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會團體作用，督促企業(yè)自覺履行社會責任。建立完善有獎舉報制度，將舉報涉重點行業(yè)企業(yè)重金屬的環(huán)境違法行為列入重點獎勵范圍。
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