為貫徹落實《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省土壤污染防治工作方案的通知》（浙政發(fā)〔2016〕47號），切實防控污染地塊開發(fā)利用環(huán)境風險，我廳起草了《浙江省污染地塊開發(fā)利用監(jiān)督管理暫行辦法（征求意見稿）》（見附件），現(xiàn)公開征求意見。如有意見或建議，請于2017年10月20日前，以電子郵件形式反饋。（聯(lián)系人：李斐，聯(lián)系電話：0571-87997190，電子郵箱：
[email protected]）
浙江省環(huán)境保護廳
2017年10月16日
浙江省污染地塊開發(fā)利用監(jiān)督管理暫行辦法
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條（目的和依據(jù)）為加強污染地塊開發(fā)利用的監(jiān)督管理，有效防控環(huán)境風險，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號）、《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》（環(huán)保部令第42號）、《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省土壤污染防治工作方案的通知》（浙政發(fā)〔2016〕47號）等法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合浙江省實際，制定本辦法。
第二條（術(shù)語）本辦法所稱疑似污染地塊，是指化工（含制藥、焦化、石油加工等）、印染、制革、電鍍、造紙、鉛蓄電池制造、有色金屬礦采選、有色金屬冶煉和危險廢物經(jīng)營等9個重點行業(yè)中關(guān)停、搬遷、淘汰或破產(chǎn)等企業(yè)的原址用地。
本辦法所稱污染地塊，是指按照國家規(guī)定的方法進行調(diào)查，認定其污染物濃度超過國家有關(guān)建設(shè)用地土壤環(huán)境風險篩選值的疑似污染地塊。
第三條（適用范圍）本辦法適用于浙江省行政區(qū)域內(nèi)疑似污染地塊或污染地塊開發(fā)利用的監(jiān)督管理，以及對疑似污染地塊或污染地塊進行調(diào)查評估、治理修復(fù)（含風險管控）和效果評估等活動。
放射性污染地塊開發(fā)利用活動及其監(jiān)督管理，不適用本辦法。
第四條（土地使用權(quán)人責任）按照“誰污染、誰治理，誰使用、誰負責”的原則，疑似污染地塊和污染地塊的調(diào)查評估、風險管控和治理修復(fù)責任，由土地使用權(quán)人承擔。已收回使用權(quán)的，由土地儲備機構(gòu)承擔。土地使用權(quán)人無法確定或者土地使用權(quán)人喪失能力的，由縣級人民政府承擔。
上款規(guī)定的負責調(diào)查評估、治理修復(fù)（含風險管控）的單位或個人統(tǒng)稱污染地塊責任人。污染地塊責任人可將調(diào)查評估、風險管控和治理修復(fù)費用列入企業(yè)搬遷、改制或土地整治成本。
第五條（從業(yè)單位責任）承擔調(diào)查評估、治理修復(fù)（含風險管控）的單位，應(yīng)當具備有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)水平人員和設(shè)施設(shè)備。污染地塊責任人無能力自行實施調(diào)查評估、治理修復(fù)（含風險管控）的，可委托有能力的單位實施。
受委托從事疑似污染地塊和污染地塊調(diào)查評估、治理修復(fù)、工程或環(huán)境監(jiān)理、效果評估等機構(gòu)（以下統(tǒng)稱“從業(yè)單位”），應(yīng)當遵守國家和浙江省有關(guān)環(huán)境標準和技術(shù)規(guī)范，并對相關(guān)活動的調(diào)查報告、評估報告的真實性、準確性、完整性負責。
從業(yè)單位應(yīng)當遵守國家有關(guān)環(huán)境標準和技術(shù)規(guī)范，按照委托合同的約定，對風險管控、治理與修復(fù)的效果承擔相應(yīng)責任。
從業(yè)單位在調(diào)查評估、治理修復(fù)、監(jiān)理或效果評估等活動中弄虛作假，除依照有關(guān)法律法規(guī)接受處罰，還將納入社會信用管理系統(tǒng)；造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞，還應(yīng)當依法與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。
第六條（監(jiān)管職責）對污染地塊開發(fā)利用實施監(jiān)督管理的有關(guān)部門，依照下列規(guī)定履行職責：
（一）環(huán)境保護主管部門負責污染地塊污染防治的監(jiān)督管理，負責建立和管理疑似污染地塊和污染地塊名錄，實施調(diào)查評估、風險管控、治理修復(fù)和效果評估的備案管理，開展相關(guān)從業(yè)單位水平評價試點。各設(shè)區(qū)市環(huán)保局負責所轄設(shè)區(qū)市市區(qū)疑似污染地塊和污染地塊調(diào)查評估、治理修復(fù)（含風險管控）和效果評估的備案管理，各縣（市）環(huán)保局負責所轄縣（市）疑似污染地塊和污染地塊調(diào)查評估、治理修復(fù)（含風險管控）和效果評估的備案管理。實施環(huán)保垂直管理改革后，上述管理權(quán)限按相關(guān)要求另行調(diào)整。
（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責疑似污染地塊和污染地塊控制性詳細規(guī)劃、規(guī)劃條件、開發(fā)利用項目建設(shè)用地規(guī)劃許可證的監(jiān)督管理。
（三）國土資源主管部門負責疑似污染地塊和污染地塊使用權(quán)的收儲、出讓（含劃撥）、轉(zhuǎn)讓和終止的監(jiān)督管理。
（四）經(jīng)信主管部門負責定期向同級環(huán)保部門提供本辦法第二條所列重點行業(yè)中關(guān)停、搬遷、淘汰或破產(chǎn)等企業(yè)的相關(guān)信息（以下統(tǒng)稱“關(guān)停企業(yè)名單”）。
第二章 污染地塊調(diào)查評估
第七條（疑似污染地塊名錄）各設(shè)區(qū)市、縣（市）經(jīng)信部門應(yīng)當于每年1月底前，分別將所轄設(shè)區(qū)市市區(qū)、縣（市）上年度關(guān)停企業(yè)名單，書面通報同級環(huán)保部門。關(guān)停企業(yè)名單應(yīng)至少包括企業(yè)名稱、所屬行業(yè)、地址、產(chǎn)品等內(nèi)容。
各設(shè)區(qū)市、縣（市）環(huán)保部門應(yīng)在接到書面通報起15個工作日內(nèi)，將關(guān)停企業(yè)作為疑似污染地塊錄入污染地塊信息系統(tǒng)，并書面通報同級規(guī)劃、國土資源部門。
第八條（污染地塊調(diào)查）各設(shè)區(qū)市、縣（市）國土資源部門應(yīng)于接到環(huán)保部門書面通報起10個工作日內(nèi)，將疑似污染地塊的土地使用權(quán)人信息，書面告知同級環(huán)保部門。土地使用權(quán)人信息至少包括土地使用權(quán)人名稱、聯(lián)系人、聯(lián)系方式、通訊方式等內(nèi)容。
各設(shè)區(qū)市、縣（市）環(huán)保部門應(yīng)于接到國土資源部門書面告知起5個工作日內(nèi)，書面通知相關(guān)污染地塊責任人。書面通知應(yīng)包括污染地塊責任人需開展調(diào)查和不得擅自開發(fā)利用等相關(guān)要求、以及相關(guān)備案、上傳信息系統(tǒng)的方法和途徑、必要的聯(lián)系和咨詢方式。
污染地塊責任人接到書面通知后，應(yīng)開展疑似污染地塊調(diào)查，編制調(diào)查報告。調(diào)查報告編制完成后，如需對報告進行技術(shù)論證或評估的，污染地塊責任人應(yīng)組織專家論證或者委托第三方評估機構(gòu)進行技術(shù)評估。污染地塊責任人應(yīng)當于接到書面通知起6個月內(nèi)，將調(diào)查報告、專家論證或技術(shù)評估意見等報本辦法第二條第一款規(guī)定的環(huán)保部門備案，并上傳污染地塊信息系統(tǒng)。
疑似污染地塊調(diào)查報告除應(yīng)滿足《場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.1-2014）的要求外，還應(yīng)根據(jù)《建設(shè)用地土壤污染風險篩選值（試行）》，明確疑似污染地塊是否屬于污染地塊。屬于污染地塊的，調(diào)查報告還需對照《關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊風險篩查與風險分級技術(shù)規(guī)定》，計算風險分級分值并提出風險分級建議。
第九條（污染地塊名錄）負責備案管理的環(huán)保部門根據(jù)污染地塊責任人提交的疑似污染地塊調(diào)查報告等材料，通過污染地塊信息系統(tǒng)，從疑似污染地塊名錄中篩選并形成污染地塊名錄、逐一確定相應(yīng)的風險等級和開發(fā)利用負面清單（禁止開發(fā)利用用途）。
負責備案管理的環(huán)保部門應(yīng)當于每年10月底前，將轄區(qū)污染地塊名錄書面通報同級規(guī)劃、國土資源主管部門。設(shè)區(qū)市環(huán)保局應(yīng)于每年11月底前，將所轄縣（市、區(qū)）的污染地塊名錄書面上報省環(huán)保廳。
經(jīng)調(diào)查認定不屬于污染地塊的，可作為建設(shè)用地，環(huán)保部門應(yīng)于接到備案材料起20個工作日內(nèi)，書面通知土地使用權(quán)人。對經(jīng)調(diào)查認定屬于污染地塊的，環(huán)保部門應(yīng)于接到備案材料起20個工作日內(nèi)，將污染地塊責任人需開展風險評估、風險管控、治理修復(fù)和禁止開發(fā)利用等原則性要求，書面通知土地使用權(quán)人。
第十條（風險評估）污染地塊責任人接到環(huán)保部門書面通知后，應(yīng)當于該地塊被收儲、出讓（含劃撥）、轉(zhuǎn)讓或終止前，根據(jù)污染地塊的規(guī)劃用途，完成污染地塊風險評估，編制風險評估報告。風險評估報告編制完成后，如需對報告進行技術(shù)論證或評估的，污染地塊責任人應(yīng)組織專家論證或者委托第三方評估機構(gòu)進行技術(shù)評估。污染地塊責任人應(yīng)將風險評估報告、專家論證或技術(shù)評估意見等報本辦法第二條第一款規(guī)定的環(huán)保部門備案，并上傳污染地塊信息系統(tǒng)。
污染地塊風險評估應(yīng)當執(zhí)行HJ25.3、DB33/T的要求。風險評估報告應(yīng)當包含地塊基本信息、危害識別、暴露評估、毒性評估、風險表征、控制值計算等內(nèi)容，并明確是否需要對污染地塊進行治理修復(fù)（含風險管控）的結(jié)論，需進行治理修復(fù)（含風險管控的），還需提出相應(yīng)目標值建議。對規(guī)劃用途或用地功能尚未確定的污染地塊，如需開展風險評估的，應(yīng)作為住宅用地進行評估。
經(jīng)風險評估認定不需進行治理修復(fù)（含風險管控）的，可作為相應(yīng)規(guī)劃用途的建設(shè)用地。負責備案管理的環(huán)保部門應(yīng)于收到風險評估備案材料之日起20個工作日內(nèi)，書面通知污染地塊責任人。經(jīng)風險評估認定需進行治理修復(fù)（含風險管控）的，環(huán)保部門應(yīng)于收到風險評估備案材料之日起20個工作日內(nèi)，將需治理修復(fù)（含風險管控）的原則性要求、相應(yīng)治理修復(fù)（含風險管控）目標等書面通知污染地塊責任人。環(huán)保部門應(yīng)將上述書面通知的主要內(nèi)容在污染地塊信息系統(tǒng)中予以標識，以便于規(guī)劃、國土資源部門查詢。
第三章 污染地塊治理修復(fù)
第十一條（治理修復(fù)方案）需進行治理修復(fù)（含風險管控，下同）的，污染地塊責任人應(yīng)編制治理修復(fù)方案。方案編制完成后，如需對方案進行技術(shù)論證或評估的，場地責任人應(yīng)組織專家論證或者委托第三方評估機構(gòu)進行技術(shù)評估。污染地塊責任人應(yīng)在方案編制完成后5個工作日內(nèi)，將方案、論證或評估意見上傳污染地塊信息系統(tǒng)。
治理修復(fù)方案應(yīng)當至少包括以下內(nèi)容：地塊基本情況、加密調(diào)查結(jié)果、治理修復(fù)范圍和目標、修復(fù)技術(shù)路線和工藝參數(shù)、治理修復(fù)工程量核算、現(xiàn)場中試驗證、施工組織設(shè)計、工程質(zhì)量管理、工程和環(huán)境監(jiān)理、治理修復(fù)過程環(huán)境管理要求（二次污染防治、應(yīng)急預(yù)案等）、定期監(jiān)測計劃（工程施工期、風險管控周期、回顧性監(jiān)測期等）。若污染地塊治理修復(fù)確需外運治理的土壤或地下水，方案中還應(yīng)明確外運治理的具體去向、治理方式和二次污染防治措施。
治理修復(fù)工程施工過程中，如需對治理修復(fù)方案作重大調(diào)整的，污染地塊責任人應(yīng)組織組織專家論證或者委托第三方評估機構(gòu)進行技術(shù)評估，并將調(diào)整后的方案和論證評估意見上傳污染地塊信息系統(tǒng)。對于其它調(diào)整，在不影響治理修復(fù)工程目標的前提下，地塊使用權(quán)人應(yīng)當作書面詳細說明和承諾，作為工程效果評估的支撐材料。
前款所述重大調(diào)整是指，修復(fù)范圍、修復(fù)目標、技術(shù)路線、污染物治理方式及最終處置去向等的變更。
第十二條（環(huán)境影響評價）污染地塊責任人在治理修復(fù)工程開工前，應(yīng)按照《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（環(huán)境保護部令第44號）的要求，編制環(huán)境影響評價報告表，并報有權(quán)限的環(huán)保部門審批。
第十三條（治理修復(fù)工程實施）治理修復(fù)工程應(yīng)嚴格按治理修復(fù)方案和環(huán)境影響評價技術(shù)文件和批復(fù)等要求實施。治理修復(fù)期間，污染地塊責任人應(yīng)采取有效措施，防止對地塊及其周邊環(huán)境造成二次污染。修復(fù)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢物，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定處理處置。
經(jīng)治理修復(fù)方案確定需進行工程或環(huán)境監(jiān)理的，承擔監(jiān)理工作的技術(shù)機構(gòu)，應(yīng)當采取多媒體、照片、文字等多種記錄形式，建立嚴格的過程記錄和檔案管理體系，并編制監(jiān)理工作報告。監(jiān)理工作應(yīng)采取以下措施：審核施工組織設(shè)計方案、編制監(jiān)理方案和環(huán)境管理文件、完善現(xiàn)場旁站監(jiān)理與記錄、及時查找問題并督促整改。監(jiān)理工作報告應(yīng)至少包括修復(fù)范圍和修復(fù)工程量的核定、實際過程修復(fù)過程工藝參數(shù)、二次污染防治措施落實情況、定期監(jiān)測計劃執(zhí)行情況等內(nèi)容。
第十四條（外運土壤治理）對治理修復(fù)期間確需外運治理的污染土壤，污染地塊責任人應(yīng)建立管理臺帳和轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，每批次記錄轉(zhuǎn)運時間、數(shù)量、去向等信息。污染土壤接受單位，應(yīng)采取措施對污染土壤進行妥善治理，切實防治二次污染。
對修復(fù)后難以回填的土壤，以設(shè)區(qū)市為單位規(guī)劃、建設(shè)規(guī)范的消納設(shè)施和場所?，F(xiàn)階段，優(yōu)先通過水泥窯協(xié)同處置、危險廢物或垃圾填埋場覆土、規(guī)范的建筑垃圾消納場、廢棄礦山治理等途徑予以安全處置。
第十五條（效果評估）治理修復(fù)工程完工后，污染地塊責任人應(yīng)委托第三方機構(gòu)對治理修復(fù)工程進行效果評估，并編制治理修復(fù)工程效果評估報告。效果評估報告編制完成后，如需對方案進行技術(shù)論證或評估的，場地責任人應(yīng)組織專家論證或者委托進行技術(shù)評估。污染地塊責任人應(yīng)在報告編制完成后5個工作日內(nèi)，將報告、論證或評估意見報環(huán)保部門備案、上傳污染地塊信息系統(tǒng)，并通過其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式公開，公開時間不得少于2個月。
治理修復(fù)工程效果評估應(yīng)執(zhí)行《污染地塊治理修復(fù)工程效果評估技術(shù)規(guī)范》的要求。經(jīng)評估后未達到地塊治理修復(fù)目標的，地塊使用權(quán)人應(yīng)當繼續(xù)對污染地塊進行治理修復(fù)，直至達到治理修復(fù)目標。
對經(jīng)效果評估達到治理修復(fù)目標的，負責備案管理的環(huán)保部門應(yīng)于收到治理修復(fù)評估備案材料之日起20個工作日內(nèi)，通過污染地塊信息系統(tǒng)，將該地塊移出污染地塊名錄，并書面通知污染地塊責任人。
第四章 監(jiān)督管理
第十六條（前置管理）疑似污染地塊和污染地塊未按要求進行調(diào)查評估和治理修復(fù)的、或者理修復(fù)不符合要求的，不得規(guī)劃、出讓或轉(zhuǎn)讓作為住宅、商服、公共管理與公共服務(wù)用地。
負責備案管理的環(huán)保部門出具的疑似污染地塊和污染地塊在調(diào)查、風險評估、治理修復(fù)效果評估等環(huán)節(jié)的書面通知，應(yīng)作為同級規(guī)劃、國土資源、環(huán)保部門辦理相關(guān)手續(xù)的必要條件。
第十七條（規(guī)劃管理）各級規(guī)劃部門在編制控制性詳細規(guī)劃過程中，應(yīng)根據(jù)疑似污染地塊名錄和污染地塊名錄，充分考慮環(huán)境風險，合理確定土地用途。
對列入疑似污染地塊或污染地塊名錄且未能提供有效的環(huán)保部門書面通知的，各級規(guī)劃部門不得出具規(guī)劃條件文件；已出具規(guī)劃條件文件的，不得辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證；已辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證的，不得核發(fā)建設(shè)工程施工許可證。
第十七條（用地管理）對列入疑似污染地塊或污染地塊名錄且未能提供有效的環(huán)保部門書面通知的，各級國土資源部門不得將其納入年度供地計劃或出具供地方案；已納入年度供地計劃或出具供地方案的，不得辦理該地塊土地使用權(quán)收儲、出讓（含劃撥）、轉(zhuǎn)讓或終止等手續(xù)。
對暫不具備開發(fā)利用或治理修復(fù)條件的污染地塊，相關(guān)市、縣（市）國土資源部門應(yīng)會同環(huán)保、規(guī)劃部門，組織劃定管控區(qū)域、督促落實禁止或限制開發(fā)要求。
第十八條（開發(fā)利用項目環(huán)境準入）對列入疑似污染地塊或污染地塊名錄且未能提供有效的環(huán)保部門書面通知的，負有建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批權(quán)限的環(huán)保部門，不得批準選址涉及該地塊的建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)文件。
第十九條（從業(yè)單位管理）省環(huán)保廳會同省級有關(guān)單位建立污染地塊污染防治專家?guī)臁Ｎ廴镜貕K責任人在調(diào)查評估、治理修復(fù)環(huán)節(jié)組織的專家論證或技術(shù)評估，應(yīng)當從前款所述專家?guī)熘羞x擇不少于5名專家。
省科協(xié)應(yīng)根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省土壤污染防治工作方案的通知》（浙政發(fā)〔2016〕47號）的要求，加強對污染地塊調(diào)查評估和治理修復(fù)從業(yè)單位水平評價試點的指導(dǎo)。鼓勵技術(shù)能力強、服務(wù)水平高、市場信譽好的第三方機構(gòu)從事污染地塊調(diào)查評估、治理修復(fù)業(yè)務(wù)。
第二十條（監(jiān)督檢查）縣級以上環(huán)境保護主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)，有權(quán)對本行政區(qū)域內(nèi)的疑似污染地塊和污染地塊的污染防治情況進行現(xiàn)場檢查。被檢查單位應(yīng)當予以配合，如實反映情況，提供必要的資料。實施現(xiàn)場檢查的部門、機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當為被檢查單位保守商業(yè)秘密。監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施：
（一）向被檢查單位調(diào)查、了解疑似污染地塊和污染地塊的有關(guān)情況；
（二）進入被檢查單位進行現(xiàn)場核查或者監(jiān)測；
（三）查閱、復(fù)制相關(guān)文件、記錄以及其他有關(guān)資料；
（四）要求被檢查單位提交有關(guān)情況說明。
第二十一條（年度報告）各設(shè)區(qū)市環(huán)保局按年度匯總所轄縣（市、區(qū)）污染地塊調(diào)查評估、治理修復(fù)情況，于每年11月底前書面上報省環(huán)保廳。上報內(nèi)容應(yīng)至少包括本市污染地塊調(diào)查評估和治理修復(fù)概況、污染地塊安全利用率等。
第五章 附則
第二十二條（實施時間）本辦法自2018年1月1日起施行。2018年1月1日前已開展調(diào)查評估、治理修復(fù)的，其后續(xù)環(huán)節(jié)按本辦法執(zhí)行。
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