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閩政辦〔2018〕41 號
 

　　各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　《福建省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實施方案》已經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

福建省人民政府辦公廳

2018年5月10日

　　(此件主動公開)
 

福建省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實施方案
 

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2017〕77號)，結(jié)合我省實際，特制定本方案。
 

　　一、指導(dǎo)思想
 

　　全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，采取“改造升級一批、異地遷建一批、關(guān)閉退出一批”方式，通過調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強政策支持引導(dǎo)，發(fā)揮企業(yè)主體作用，分步分類、平穩(wěn)有序推進全省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造和轉(zhuǎn)型升級，確保安全生產(chǎn)和社會和諧穩(wěn)定。
 

　　二、實施范圍
 

　　現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口密集區(qū)內(nèi)不符合安全和衛(wèi)生防護距離要求的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，即依照《危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存裝置個人可接受風(fēng)險和社會可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，其社會可接受風(fēng)險等級為不可接受和盡可能降低的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。
 

　　三、工作目標(biāo)
 

　　到2025年，城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現(xiàn)有不符合安全和衛(wèi)生防護距離要求的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)就地改造達標(biāo)、搬遷進入規(guī)范化工園區(qū)或關(guān)閉退出，企業(yè)安全和環(huán)境風(fēng)險大幅降低。其中：中小型企業(yè)和存在重大風(fēng)險隱患的大型企業(yè)2018年底前全部啟動搬遷改造，2020年底前完成;其他大型企業(yè)和特大型企業(yè)2020年底前全部啟動搬遷改造，2025年底前完成。
 

　　四、實施步驟和工作重點
 

　　(一)制定具體落實方案。2018年9月底前，各地要結(jié)合《全省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造情況表》(見附件)，進一步開展摸排評估和分類工作，逐一對不符合安全和衛(wèi)生防護距離要求的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進行登記造冊，制定本地區(qū)具體落實方案，明確進度安排、組織方式、資金籌措、承接園區(qū)、職工安置等。方案實施前要廣泛征求意見，及時向社會公示。對各地摸排新發(fā)現(xiàn)需搬遷改造或關(guān)閉退出的其他危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)一并列入落實方案。各搬遷改造企業(yè)要制定周密細(xì)致的實施方案，落實好搬遷園區(qū)、具體搬遷改造方式和實施進度安排等。

　　(二)組織啟動搬遷改造。各地區(qū)、各部門要及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)搬遷改造過程中存在的問題，最大限度降低搬遷改造對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。對就地改造的，要督促指導(dǎo)企業(yè)制定技術(shù)改造方案，采用先進技術(shù)和設(shè)備，加快改造進程，確保達到預(yù)期效果;對異地遷建的，要指導(dǎo)企業(yè)制定搬遷方案，搬遷改造采用先進技術(shù)和設(shè)備調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，做大做強做精，同時要協(xié)助企業(yè)對接搬遷承接用地，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題;對關(guān)閉退出的，要督促企業(yè)盡快拆除關(guān)鍵設(shè)備，防止恢復(fù)生產(chǎn)。對市場競爭力不強、規(guī)模不大的，在生產(chǎn)和運輸過程存在安全隱患的，以及不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的原則上應(yīng)關(guān)閉退出，不實施異地搬遷;對存在嚴(yán)重安全隱患的應(yīng)盡早關(guān)閉。對產(chǎn)能過剩的行業(yè)要實行等量或減量置換，不得借機擴大產(chǎn)能。要確保承接園區(qū)周邊安全和衛(wèi)生防護距離不受侵占擠壓，對因修改相關(guān)規(guī)劃對化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補償。搬遷改造企業(yè)要落實好搬遷改造項目建設(shè)所需資金，做好企業(yè)職工思想工作。
 

　　五、部門職責(zé)分工
 

　　(一)省經(jīng)信委 牽頭制訂和組織實施搬遷改造工作方案，牽頭擬定搬遷改造企業(yè)名單，檢查推進各設(shè)區(qū)市、各部門、各企業(yè)搬遷改造工作和進度，協(xié)調(diào)解決搬遷改造中的問題和困難，匯總通報搬遷改造工作和進度情況。

　　(二)省安監(jiān)局 配合經(jīng)信部門擬定搬遷改造企業(yè)名單，依照職責(zé)加強對搬遷改造企業(yè)搬遷改造過程中的安全監(jiān)督工作。

　　(三)省發(fā)改委 支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券募集資金;支持?jǐn)U容承接搬遷改造企業(yè)的化工園區(qū)。

　　(四)省財政廳 配合省經(jīng)信委對符合條件的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項目，予以優(yōu)先支持。

　　(五)省國稅局、省地稅局 按企業(yè)所得稅征收管理權(quán)限，負(fù)責(zé)落實企業(yè)政策性搬遷有關(guān)所得稅處理，支持危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。

　　(六)省國土廳 負(fù)責(zé)對新設(shè)、擴容承接搬遷改造企業(yè)的專業(yè)石化園區(qū)提供土地政策支持，優(yōu)先保障搬遷改造企業(yè)的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。

　　(七)省環(huán)保廳 負(fù)責(zé)加強環(huán)保執(zhí)法，綜合利用環(huán)保“組合拳”，配合當(dāng)?shù)卣行蛲七M實施城市人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作。督促當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門加強對搬遷改造企業(yè)搬遷改造過程中的環(huán)保監(jiān)督，要求搬遷改造企業(yè)按規(guī)范處置廢棄危險化學(xué)品等危險廢物，并做好風(fēng)險防范控制和應(yīng)急處置工作。

　　(八)省國資委 協(xié)調(diào)督促省屬搬遷改造企業(yè)制定和實施搬遷改造方案。

　　(九)地方政府 負(fù)責(zé)制訂和組織實施轄區(qū)內(nèi)搬遷改造具體方案，明確搬遷改造方式，出臺相關(guān)支持政策，加強組織協(xié)調(diào)，協(xié)助搬遷改造企業(yè)妥善解決好歷史遺留問題，規(guī)劃建設(shè)、擴容承接搬遷改造企業(yè)的專業(yè)化工園區(qū)，督促所屬環(huán)保部門做好新建或擴建的化工園區(qū)環(huán)境影響評價審查;協(xié)調(diào)搬遷改造企業(yè)選址入園，解決搬遷改造過程中存在的問題，督促搬遷改造企業(yè)按時完成搬遷改造任務(wù);加大檢查力度，確保企業(yè)搬遷改造過程中符合安全、環(huán)保相關(guān)要求;督促指導(dǎo)關(guān)?；虬徇w企業(yè)拆除危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置、構(gòu)筑物和防污染設(shè)施，事先制定廢棄危險化學(xué)品、殘留污染物清理和安全處置方案;督促指導(dǎo)關(guān)?；虬徇w危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)將環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估和治理修復(fù)等所需費用列入企業(yè)搬遷成本、企業(yè)改制成本或土地整治成本，督促再開發(fā)利用的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)用地土地使用權(quán)人按照相關(guān)法律法規(guī)和文件要求，對疑似污染地塊和污染地塊開展土壤環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估、治理修復(fù)等相關(guān)活動，未進行場地環(huán)境調(diào)查及風(fēng)險評估的、未明確治理修復(fù)責(zé)任主體的，禁止進行土地流轉(zhuǎn);督促企業(yè)做好就地改造工作，確保就地改造符合安全和衛(wèi)生防護距離等有關(guān)要求，對無法滿足安全和衛(wèi)生防護距離的，要嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)，予以停產(chǎn)關(guān)閉;督促地方各級經(jīng)信部門向同級環(huán)保、國土資源、建設(shè)和城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門，提供擬關(guān)?；虬徇w危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)名單。