市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案的通知
武政辦〔2018〕73號(hào)
各有關(guān)區(qū)人民政府，市人民政府各部門：
《武漢市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
武漢市人民政府辦公廳
2018年6月22日
武漢市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案
為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕77號(hào)）和《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2017〕102號(hào)），加快推進(jìn)我市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)搬遷改造工作，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本方案。
一、工作目標(biāo)
2018年6月，啟動(dòng)我市化工園區(qū)外危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)搬遷改造（或關(guān)閉退出、轉(zhuǎn)產(chǎn)，下同）工作。2018年底前，列入《武漢市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)搬遷改造名單》（以下簡(jiǎn)稱《名單》，附后）的企業(yè)在原址的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)線關(guān)停50%以上。2019年底之前，列入《名單》的企業(yè)在原址的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)線全部關(guān)停；2020年底之前，列入《名單》的企業(yè)全部完成搬遷改造任務(wù)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┲朴啺徇w改造方案。各有關(guān)區(qū)人民政府（含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，下同）按照政策要求制訂年度搬遷改造計(jì)劃，報(bào)市安監(jiān)局由其定期向社會(huì)公示。按照“一企一策”原則，制訂本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)搬遷改造工作方案。工作方案要科學(xué)周密論證，廣泛征求意見，特別是要征求相關(guān)企業(yè)和承接園區(qū)及其所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）意見，并在實(shí)施前向社會(huì)公示。（牽頭單位：各有關(guān)區(qū)人民政府，責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市安監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市國(guó)土規(guī)劃局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市城投公司）
?。ǘ┟鞔_搬遷企業(yè)的承接園區(qū)。全面開展化工園區(qū)安全定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，科學(xué)評(píng)估區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)容量；開展化工園區(qū)現(xiàn)狀及發(fā)展前景評(píng)估和論證，統(tǒng)籌化工園區(qū)總體規(guī)劃布局，科學(xué)規(guī)劃調(diào)整功能分區(qū)；明確可以承接遷入搬遷改造企業(yè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，確保承接園區(qū)符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市安監(jiān)局，責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委，各有關(guān)區(qū)人民政府）
?。ㄈ┙M織實(shí)施搬遷改造。各有關(guān)區(qū)人民政府要按照總體目標(biāo)要求，加快推進(jìn)搬遷改造工作：對(duì)就地改造的，要指導(dǎo)企業(yè)制定技術(shù)改造措施；對(duì)異地遷建的，要協(xié)助企業(yè)對(duì)接承接園區(qū)；對(duì)關(guān)閉退出的，要督促企業(yè)拆除關(guān)鍵設(shè)備；對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)的，要督查危化品生產(chǎn)線按時(shí)關(guān)?；蛘邔?shí)施替代和改造。對(duì)不具備相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法予以關(guān)閉，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷其相關(guān)證照。（牽頭單位：各有關(guān)區(qū)人民政府，責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市安監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市國(guó)土規(guī)劃局、市環(huán)保局、市供銷合作總社）
?。ㄋ模┐龠M(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)企業(yè)將搬遷改造同兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能等有機(jī)結(jié)合，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對(duì)涉及高風(fēng)險(xiǎn)的化學(xué)品、工藝和裝備實(shí)施替代和改造。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)給予信貸支持。嚴(yán)禁搬遷改造企業(yè)在原址新（改、擴(kuò)）建危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目，嚴(yán)禁使用國(guó)家明令淘汰的工藝或者設(shè)備，嚴(yán)禁生產(chǎn)國(guó)家禁止生產(chǎn)的產(chǎn)品。（牽頭單位：各有關(guān)區(qū)人民政府，責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市金融工作局、人行武漢分行營(yíng)管部）
?。ㄎ澹?qiáng)化搬遷改造安全環(huán)保管理。各有關(guān)區(qū)人民政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、環(huán)保部門要加大對(duì)搬遷改造企業(yè)的監(jiān)管力度，確保不發(fā)生安全事故和突發(fā)環(huán)境事件。對(duì)拆除的生產(chǎn)裝置和存儲(chǔ)設(shè)施及廢棄的危險(xiǎn)化學(xué)品，要責(zé)成企業(yè)交有資質(zhì)的單位處置。督促企業(yè)開展搬遷改造項(xiàng)目安全、能源和環(huán)境影響評(píng)價(jià)。對(duì)遷建或者轉(zhuǎn)產(chǎn)新建項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施和污染防治設(shè)施“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）制度，確保項(xiàng)目建成投產(chǎn)后滿足安全和環(huán)保要求。對(duì)就地改造的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)要明確提標(biāo)改造要求，實(shí)行清單式管理，跟蹤督促企業(yè)限期達(dá)標(biāo)。（牽頭單位：市安監(jiān)局、市環(huán)保局，責(zé)任單位：各有關(guān)區(qū)人民政府）
?。┘訌?qiáng)騰退土地修復(fù)。對(duì)搬遷后的企業(yè)原場(chǎng)址，各有關(guān)區(qū)人民政府在開發(fā)利用前，要組織開展場(chǎng)地環(huán)境質(zhì)量調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并對(duì)有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的污染場(chǎng)地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控或者治理修復(fù)。督促企業(yè)加強(qiáng)污染防治，防止發(fā)生二次污染和次生突發(fā)環(huán)境事件。及時(shí)將危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)搬遷、關(guān)閉退出后地塊活動(dòng)信息上傳國(guó)家污染地塊信息系統(tǒng)并做好信息公開工作。（牽頭單位：市環(huán)保局，責(zé)任單位：市國(guó)土規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委，各有關(guān)區(qū)人民政府，各有關(guān)企業(yè)）
（七）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。搬遷改造企業(yè)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起本企業(yè)搬遷改造、職工安置、信訪穩(wěn)定、環(huán)保安全等各項(xiàng)工作的主體責(zé)任，加強(qiáng)與相關(guān)部門和單位的溝通協(xié)調(diào)，積極配合各區(qū)人民政府推進(jìn)搬遷改造工作。（責(zé)任單位：各有關(guān)企業(yè)）
三、政策措施
?。ㄒ唬┘哟筘?cái)政支持力度。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)相關(guān)專項(xiàng)資金和政府投資基金支持。統(tǒng)籌市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金，通過現(xiàn)有資金渠道，對(duì)符合條件的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)搬遷改造項(xiàng)目予以支持。對(duì)按時(shí)完成任務(wù)的區(qū)人民政府，根據(jù)任務(wù)量給予每區(qū)最高1000萬元獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)各區(qū)人民政府根據(jù)實(shí)際研究設(shè)立危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)搬遷改造專項(xiàng)資金，或者對(duì)搬遷改造企業(yè)新廠房基建費(fèi)用給予適當(dāng)基建投資補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市安監(jiān)局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市國(guó)資委，各有關(guān)區(qū)人民政府）
（二）加大稅收優(yōu)惠力度。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)符合所得稅政策性搬遷條件的，在搬遷改造期間發(fā)生的搬遷收入和搬遷支出，可暫不計(jì)入當(dāng)期應(yīng)納稅所得額，在完成搬遷的年度對(duì)搬遷收入和搬遷支出匯總清算。搬遷改造企業(yè)按照屬地管理原則轉(zhuǎn)移稅務(wù)關(guān)系。（牽頭單位：市國(guó)稅局、市地稅局，責(zé)任單位：各有關(guān)區(qū)人民政府）
（三）加大土地保障力度。搬遷改造企業(yè)騰退的土地，屬劃撥用地的，可依法轉(zhuǎn)讓或者由地方人民政府收回，收回原劃撥土地使用權(quán)后的土地出讓收入，可用于職工安置；屬工業(yè)用地的，可由地方人民政府收儲(chǔ)或者由危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)依法報(bào)批改變用途后自主開發(fā)，符合土地增值稅優(yōu)惠政策條件的，可按規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。涉及國(guó)有土地上房屋征收、補(bǔ)償?shù)模勒铡秶?guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等法律法規(guī)執(zhí)行。（牽頭單位：市國(guó)土規(guī)劃局，責(zé)任單位：市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委，各有關(guān)區(qū)人民政府）
（四）加大職工安置力度。對(duì)符合國(guó)家規(guī)定的因病提前退休或者特殊工種提前退休條件的職工，經(jīng)本人申請(qǐng)，可按規(guī)定辦理提前退休手續(xù)。符合條件的困難企業(yè)，簽訂緩繳協(xié)議后可適當(dāng)延期繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。企業(yè)確需與職工解除勞動(dòng)關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，償還拖欠職工在崗期間的工資和補(bǔ)繳欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。對(duì)失業(yè)人員按規(guī)定落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)待遇。通過技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等就業(yè)援助和創(chuàng)業(yè)幫扶政策，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)或者自主創(chuàng)業(yè)。（牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局，責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市公安局、市民政局、市財(cái)政局，各有關(guān)區(qū)人民政府）
?。ㄎ澹┘哟蟓h(huán)保用能保障力度。遷入市內(nèi)產(chǎn)業(yè)園的搬遷改造企業(yè)，其能耗指標(biāo)劃入承接區(qū)，以保障搬遷改造企業(yè)原項(xiàng)目能源消費(fèi)量的使用指標(biāo)，如需新增用能，可優(yōu)先使用承接區(qū)年度能源消費(fèi)量增量指標(biāo)；其現(xiàn)有污染物排放總量指標(biāo)，可作為新建項(xiàng)目污染物總量指標(biāo)的替代來源，如需新增污染物總量指標(biāo)，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先調(diào)劑落實(shí)替代來源。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市統(tǒng)計(jì)局，責(zé)任單位：各有關(guān)區(qū)人民政府）
四、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，市推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷改造工作攻堅(jiān)指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)搬遷改造各項(xiàng)工作，及時(shí)研究工作中的重大問題，指導(dǎo)各有關(guān)區(qū)按進(jìn)度推進(jìn)搬遷改造工作。各有關(guān)區(qū)人民政府要建立區(qū)級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷改造攻堅(jiān)指揮部，健全工作機(jī)制，按照屬地管理原則，對(duì)轄區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)搬遷改造工作負(fù)全責(zé)。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市安監(jiān)局，責(zé)任單位：市有關(guān)部門和單位，各有關(guān)區(qū)人民政府）
（二）強(qiáng)化部門協(xié)作。市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市安監(jiān)局履行牽頭職責(zé)，其中：市經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造；市安監(jiān)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存企業(yè)搬遷改造。市有關(guān)部門和單位按照責(zé)任分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同配合。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市安監(jiān)局，責(zé)任單位：市有關(guān)部門和單位）
?。ㄈ┘訌?qiáng)檢查督辦。將危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)搬遷改造工作任務(wù)落實(shí)情況列為有關(guān)區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)考核的重要內(nèi)容。市指揮部要加強(qiáng)對(duì)各區(qū)工作推進(jìn)情況的檢查指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)成效顯著的予以表揚(yáng)，對(duì)進(jìn)度滯后的及時(shí)督促整改并予以通報(bào)。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市安監(jiān)局，責(zé)任單位：市有關(guān)部門和單位，各有關(guān)區(qū)人民政府）
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