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各區(qū)經(jīng)委(商務(wù)委)、科經(jīng)委：

 

       為貫徹落實長江經(jīng)濟(jì)帶化工污染專項整治工作方案，推動本市化工行業(yè)依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，編制形成《上海市化工行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 

上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會

2018年7月6日

 

 

       為推動本市化工行業(yè)依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，根據(jù)《上海市環(huán)境保護(hù)局上海市發(fā)展改革委關(guān)于貫徹落實長江經(jīng)濟(jì)帶化工污染專項整治工作方案的通知》(滬環(huán)保規(guī)〔2018〕144號)等文件要求，制定本工作方案。

 

 

深入貫徹黨的十九大精神，按照統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，推動工業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰;充分發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用和門檻作用;按照環(huán)保、安全、質(zhì)量、技術(shù)等法律法規(guī)要求，完善市場化、法治化和常態(tài)化的工作推進(jìn)機(jī)制，依法依規(guī)推動化工行業(yè)落后產(chǎn)能退出。

 

 

(一)堅持化工企業(yè)減量——聚焦沿長江流域(黃浦江沿線)以及專業(yè)園區(qū)外化工企業(yè)，促使一批環(huán)保安全不達(dá)標(biāo)或淘汰類產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)停退出。

 

(二)堅持分類分步實施——服從總體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局導(dǎo)向，分類、分步實施調(diào)整，加快優(yōu)化行業(yè)布局。

 

(三)堅持產(chǎn)業(yè)能級提升——推進(jìn)化工企業(yè)改造升級，實現(xiàn)高端轉(zhuǎn)型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少環(huán)境污染，提升發(fā)展質(zhì)量。

 

(四)堅持歷史文化傳承——充分考慮對歷史文化的傳承，做好上?；て放破髽I(yè)遺存的保護(hù)性開發(fā)利用。

 

 

分類梳理區(qū)域內(nèi)化工企業(yè)現(xiàn)狀情況，重點聚焦沿長江流域(黃浦江沿線)1公里范圍內(nèi)，以及專業(yè)園區(qū)外(飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi))環(huán)保、安全等風(fēng)險突出的化工企業(yè)，通過完善綜合標(biāo)準(zhǔn)體系、強(qiáng)化工作機(jī)制、嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施，到2020年，依法依規(guī)推動一批環(huán)保、安全、質(zhì)量、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能退出，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級。

 

 

(一)制定化工行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能三年行動計劃。以《上海市環(huán)境保護(hù)局上海市發(fā)展改革委關(guān)于貫徹落實長江經(jīng)濟(jì)帶化工污染專項整治工作方案的通知》附件化工企業(yè)名單范圍為基礎(chǔ)，進(jìn)一步梳理核實本區(qū)化工企業(yè)情況，分類指導(dǎo)，分類處置。各區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門牽頭，會同環(huán)境保護(hù)等主管部門制定形成本區(qū)《化工行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能三年行動計劃(2018-2020年)》，鎖定企業(yè)名單、明確主要任務(wù)、配套政策措施和責(zé)任部門。

 

(二)加快淘汰化工行業(yè)落后產(chǎn)能。重點聚焦沿長江流域(黃浦江沿線)1公里范圍內(nèi)化工企業(yè),以及專業(yè)園區(qū)外(飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi))環(huán)保、安全等風(fēng)險突出的化工企業(yè)，嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施，通過依法關(guān)停、取締企業(yè)，或采取斷電、斷水、拆除動力裝置、封存(淘汰)主體設(shè)備等措施，加快推動環(huán)保、安全、質(zhì)量、技術(shù)等達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的化工行業(yè)產(chǎn)能退出。

 

(三)提升專業(yè)化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)能級。以上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)、上海石化地區(qū)、上海化學(xué)工業(yè)區(qū)奉賢分區(qū)、金山分區(qū)等化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點，充分發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用，鼓勵化工企業(yè)搬遷改造、兼并重組、流程再造與上海制造品牌建設(shè)有機(jī)結(jié)合，提升本市化工行業(yè)市場競爭力。重點打造杭州灣北岸化工經(jīng)濟(jì)帶，建成綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、產(chǎn)城融合為特色的“具有國際競爭力的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地”，為本市化工行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

 

 

(一)加大政策扶持。充分利用市區(qū)兩級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項補(bǔ)助資金等，對符合條件的企業(yè)職工安置、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型等予以支持。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和行業(yè)準(zhǔn)入(規(guī)范)管理，通過先進(jìn)適用技術(shù)的推廣，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造升級，降低產(chǎn)能改造成本，提高運營效率。

 

(二)抓好工作落實。各區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門要按照《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》(工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)﹝2017﹞30號)文件要求，會同相關(guān)部門編制本區(qū)《化工行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能三年行動計劃(2018-2020年)》，鎖定重點企業(yè)名單，明確年度重點任務(wù)、時間節(jié)點、任務(wù)分工和責(zé)任部門，于2018年9月底前報送市經(jīng)濟(jì)信息化委，并嚴(yán)格按照方案組織實施。每年12月底前，各區(qū)環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管主管部門將當(dāng)年化工產(chǎn)能依法關(guān)閉退出的企業(yè)、設(shè)備及產(chǎn)能情況，函告同級經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門，計入當(dāng)年產(chǎn)能退出情況。次年1月底前，各區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化部門將上年度化工產(chǎn)能退出情況報市經(jīng)濟(jì)信息化委。

 

(三)嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。各區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門要依托產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，切實履行牽頭職責(zé)，做好溝通協(xié)調(diào)和任務(wù)分解落實，督促產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制相關(guān)成員單位依法履職盡責(zé)，嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施。

 

經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門要加大節(jié)能監(jiān)察力度，全面調(diào)查重點行業(yè)能源消耗情況，嚴(yán)格依法處置主要工序或單位產(chǎn)品能源消耗不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。對能耗達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，以及屬于《上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負(fù)面清單》限制類、淘汰類的產(chǎn)能，執(zhí)行差別電價。

 

環(huán)境保護(hù)主管部門要進(jìn)一步完善污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法，嚴(yán)格依法處理環(huán)境違法行為。對超過大氣和水等污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排污、違反固體廢物管理法律法規(guī)，以及超過重點污染物總量控制指標(biāo)排污的企業(yè)，責(zé)令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施;情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

 

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督主管部門要加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理執(zhí)法，全面調(diào)查生產(chǎn)許可獲證企業(yè)生產(chǎn)狀況和生產(chǎn)條件，嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)等違法行為。對因工藝裝備落后、環(huán)保和能耗不達(dá)標(biāo)被依法關(guān)停的企業(yè)，注銷生產(chǎn)許可證。

 

安全生產(chǎn)監(jiān)管部門嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法，定期組織檢查化工行業(yè)安全生產(chǎn)情況，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。

 

(四)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。依法依規(guī)推動化工行業(yè)落后產(chǎn)能退出是當(dāng)前和今后一個時期促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要措施。市經(jīng)濟(jì)信息化委將會同相關(guān)部門，加強(qiáng)對各區(qū)工作的指導(dǎo)，研究完善相關(guān)政策措施，適時組織對各區(qū)工作開展情況進(jìn)行督促檢查，并將有關(guān)情況報市政府。各區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門要及時了解、掌握工作進(jìn)展，定期組織相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督檢查，對進(jìn)展較慢的地區(qū)采取通報、約談等方式進(jìn)行督辦。各區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門要在網(wǎng)站公告年度落后產(chǎn)能退出企業(yè)名單、設(shè)備(生產(chǎn)線)和產(chǎn)能情況，接受社會監(jiān)督。