日前山東東營市政府網(wǎng)發(fā)布了《東營市人民政府關(guān)于印發(fā)東營市打好危險廢物治理攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案（2018-2020年）的通知 》。具體內(nèi)容如下：
各縣區(qū)人民政府，市政府各部門、單位：
現(xiàn)將《東營市打好危險廢物治理攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案（2018-2020年）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
東營市人民政府
2018年8月29日
（此件公開發(fā)布）
東營市打好危險廢物治理攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案（2018-2020年）
為打好全市危險廢物治理攻堅戰(zhàn)，切實防范環(huán)境風險，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省打好危險廢物治理攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案（2018-2020年）的通知》（魯政字〔2018〕166號）等文件精神，結(jié)合我市實際，特制定本方案。
一、面臨問題
我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)偏重，化工產(chǎn)業(yè)占比大，危險廢物種類多、產(chǎn)生量大，危險廢物管理已成為我市環(huán)境保護工作的突出短板。全市危險廢物處置能力不足、處置項目單一，尚未建成綜合性處置設(shè)施，大量危險廢物需跨市、跨省轉(zhuǎn)移處置，存在較大的環(huán)境安全風險。部分企業(yè)污染防治主體責任意識不強，危險廢物規(guī)范化管理能力和水平偏低。危險廢物經(jīng)營單位防范環(huán)境風險意識不強，利用處置設(shè)施運營水平不高。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思路。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入實施國家打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署和省工作要求，突出“源頭控制、安全處置、防范風險”三個環(huán)節(jié)，加快推進危險廢物綜合處置能力建設(shè)，全面提升危險廢物規(guī)范化管理水平，努力實現(xiàn)“減量化、資源化、無害化”的目標。
（二）主要目標。到2020年，全市建立起較為完善的危險廢物收集、貯存、運輸、利用和處置體系，危險廢物處置利用能力與危險廢物產(chǎn)生種類和數(shù)量基本匹配，基本實現(xiàn)全市危險廢物安全處置。危險廢物規(guī)范化管理水平、環(huán)境監(jiān)管能力明顯提升，2018年、2019年、2020年全市危險廢物規(guī)范化管理抽查合格率分別不低于85%、87%、90%。
三、重點任務(wù)
（一）源頭嚴控，切實防范危險廢物環(huán)境風險。
1．強化源頭控制。從源頭削減或避免危險廢物產(chǎn)生，化學(xué)纖維制造、石油化工、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造、有色金屬冶煉、橡膠輪胎等行業(yè)的新、改、擴建項目按照《國家鼓勵的有毒有害原料（產(chǎn)品）替代品目錄（2016年版）》的要求使用低毒低害和無毒無害原料。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市環(huán)保局牽頭，各級政府負責落實，以下任務(wù)措施均需各級政府落實，不再逐一列出）到2020年，化學(xué)纖維制造、石油化工、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造、有色金屬冶煉、造紙、石油開采等重點行業(yè)年產(chǎn)危險廢物超過100噸的企業(yè)和以危險廢物為原料進行生產(chǎn)的企業(yè)，全部完成清潔生產(chǎn)審核。鼓勵園區(qū)內(nèi)企業(yè)間循環(huán)利用危險廢物，形成企業(yè)間危險廢物綜合利用的協(xié)作鏈網(wǎng)，提高危險廢物綜合利用率。（市環(huán)保局牽頭）不斷加強醫(yī)療廢物源頭管理，嚴格落實醫(yī)療廢物管理的規(guī)章制度、工作流程，加強對醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢物收集、運送和暫時貯存過程中的防護管理。（市衛(wèi)生計生委牽頭）全面執(zhí)行國家分批分類調(diào)整的進口固體廢物管理目錄，2019年年底前，逐步停止進口國內(nèi)資源可以替代的固體廢物。嚴格執(zhí)行新版環(huán)境保護控制標準，嚴防環(huán)保項目不合格的廢物原料入境。（東營海關(guān)、市環(huán)保局牽頭）
2．完善收集體系。推動危險廢物分類收集專業(yè)化、規(guī)模化，依托東營區(qū)、廣饒縣、東營開發(fā)區(qū)、東營港開發(fā)區(qū)危險廢物綜合處置中心建設(shè)覆蓋全市的收集網(wǎng)絡(luò)，支持建立分類回收處理機動車拆解維修、檢測實驗室、農(nóng)藥生產(chǎn)和使用等特種行業(yè)危險廢物的收集體系。（各級政府負責落實）完善城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療廢物收集處置體系，嚴格落實分類管理、專用包裝、集中貯存的要求，確保全市各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)規(guī)范管理醫(yī)療廢物，集中處置單位醫(yī)療廢物收集網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。（市環(huán)保局、市衛(wèi)生計生委牽頭）
3．優(yōu)化處置能力配置。編制全市危險廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，全面優(yōu)化整合現(xiàn)有危險廢物處置能力，加快推廣列入《2017年國家先進污染防治技術(shù)目錄（固體廢物處理處置領(lǐng)域）》的污染控制技術(shù)，逐步淘汰技術(shù)落后、重復(fù)建設(shè)、運營水平低、環(huán)境風險大、有非法處置等違法行為的危險廢物處置單位。鼓勵大型石油化工等產(chǎn)業(yè)基地配套建設(shè)危險廢物處置設(shè)施。鼓勵產(chǎn)生量大、種類單一的企業(yè)和園區(qū)配套建設(shè)危險廢物收集、貯存、預(yù)處理和處置設(shè)施。2018年年底前，完成全市危險廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃編制，并組織實施。（市環(huán)保局牽頭）將危險廢物集中處置設(shè)施納入當?shù)毓不A(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)籌建設(shè)。到2020年，實現(xiàn)全市危險廢物處置利用能力與危險廢物產(chǎn)生種類和數(shù)量相匹配。（各級政府負責落實）
（二）過程嚴管，實現(xiàn)危險廢物全過程規(guī)范化管理。
1．落實固體廢物申報登記制度。組織開展全市危險廢物產(chǎn)生單位大排查，重點排查工業(yè)危險廢物、醫(yī)療廢物、機動車維修產(chǎn)生的危險廢物、船舶污染物、城鎮(zhèn)污水處理廠污泥、實驗室廢棄物等，全面摸清固體廢物的產(chǎn)生種類、數(shù)量、貯存、利用處置去向等情況，分行業(yè)建立監(jiān)管清單。2018年年底前，完成全市固體廢物監(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。（市環(huán)保局、市衛(wèi)生計生委、市交通運輸局、市城市管理局、市教育局、市科技局牽頭）
2．完善重點行業(yè)危險廢物管理技術(shù)導(dǎo)則。對重點行業(yè)的建設(shè)項目環(huán)評報告書（表）中危險廢物種類、數(shù)量、污染防治措施等開展技術(shù)校核，對企業(yè)危險廢物的去向開展調(diào)查，分行業(yè)制定危險廢物管理技術(shù)導(dǎo)則。2018年年底前，完成石油煉制、鹽化工、銅冶煉、造紙等重點行業(yè)危險廢物管理技術(shù)導(dǎo)則制定。2019年年底前，采用第三方評估的方式，完成全市重點行業(yè)建設(shè)項目技術(shù)校核。（市環(huán)保局牽頭）
3．全面規(guī)范固體廢物貯存場所。深入貫徹落實《土壤污染防治行動計劃》，開展粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉渣、鉆井作業(yè)固體廢物、油泥砂以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物等堆存場所專項整治，完善防揚散、防流失、防滲漏等設(shè)施。全市產(chǎn)生危險廢物的企業(yè)必須建設(shè)規(guī)范的貯存場所，分類貯存、標識清楚，倉庫式貯存設(shè)施必須有泄漏液體收集裝置、氣體導(dǎo)出口及氣體凈化裝置。建設(shè)和管理不規(guī)范的工業(yè)固體廢物堆存場所和危險廢物貯存設(shè)施，嚴格按照《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準》《危險廢物貯存污染控制標準》《危險廢物填埋污染控制標準》及修改單制定整改方案，并組織實施。2018年年底前，全市所有工業(yè)固體廢物堆存場所和危險廢物貯存設(shè)施整改完成，所有危險廢物得到規(guī)范貯存。（市環(huán)保局牽頭）
4．加快清理危險廢物存量。針對有色金屬冶煉廢物、廢礦物油與含礦物油廢物、精餾殘渣、焚燒處置殘渣等長期大量貯存的危險廢物，建立管理臺賬，加快清理進度。對貯存危險廢物100噸以上、貯存設(shè)施不符合規(guī)范、貯存量飽和或超限、貯存的危險廢物在省內(nèi)無相應(yīng)處置能力的4類企業(yè)，要制定實施存量清理方案；對危險廢物貯存時間超過1年、貯存設(shè)施不符合環(huán)保要求、貯存量飽和或超限的產(chǎn)廢企業(yè)以及收集的危險廢物貯存時間超過1年的危險廢物經(jīng)營企業(yè)，要列入重點監(jiān)控名單，督促其“掛單銷號”，切實推動貯存危險廢物的處置。2019年年底前，基本消除危險廢物貯存環(huán)境風險。（市環(huán)保局牽頭）
5．推進危險廢物處置設(shè)施建設(shè)。2018年年底前，組織各縣區(qū)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)危險廢物產(chǎn)生、利用和處置需求，完成列入“十三五”全省危險廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的危險廢物利用處置項目的調(diào)整與優(yōu)化。（市環(huán)保局牽頭）推動列入2018年全市水氣土污染整治專項行動的危險廢物綜合處置設(shè)施建設(shè)。各縣區(qū)組織對轄區(qū)醫(yī)療廢物產(chǎn)生、處置情況進行詳細摸底調(diào)查，科學(xué)預(yù)測醫(yī)療廢物增長數(shù)量，結(jié)合危險廢物綜合處置中心建設(shè)，鼓勵處置單位增加醫(yī)療廢物處置能力。加強全市處置能力儲備和預(yù)案管理，形成持續(xù)穩(wěn)定的處置能力。（各級政府負責落實）
6．提升危險廢物監(jiān)管能力建設(shè)。結(jié)合“智慧環(huán)保”建設(shè)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、遙感等手段，建立危險廢物產(chǎn)生、收集、運輸、貯存、利用和處置等全過程智慧監(jiān)管體系，逐步建立“能定位、能查詢、能跟蹤、能預(yù)警、能考核”的危險廢物全過程監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫。2019年年底前，建立完善固體廢物管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)危險廢物申報登記、管理計劃和應(yīng)急預(yù)案備案、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營單位經(jīng)營記錄等日常管理信息化。（市環(huán)保局牽頭）加強危險廢物流向分析，加快環(huán)保部門相關(guān)信息系統(tǒng)與交通運輸部門危險貨物運輸管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。（市環(huán)保局、市交通運輸局牽頭）
7．強化危險廢物規(guī)范化管理。全面落實《山東省“十三五”危險廢物規(guī)范化管理評估辦法》，實行規(guī)范化管理分級評估，做到重點危險廢物產(chǎn)生單位全覆蓋。持續(xù)開展危險廢物經(jīng)營單位專項整治行動，重點檢查危險廢物處置利用設(shè)施運行狀況及危險廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒等行為。每年3月底前，市環(huán)保局公開上一年度評估結(jié)果，并通報縣區(qū)政府，視情況予以通報表揚、通報批評、掛牌督辦、約談等，涉嫌環(huán)境違法犯罪的及時移送司法機關(guān)。（市環(huán)保局牽頭）
（三）后果嚴懲，嚴厲打擊固體廢物違法犯罪行為。
1．全面開展“清廢行動”。組織開展固體廢物非法貯存、傾倒和填埋情況專項排查，重點是沿河、溝渠、城市水體、水庫等區(qū)域。對排查發(fā)現(xiàn)的非法傾倒固體廢物進行核查、鑒別和分類等，根據(jù)環(huán)境風險程度確定優(yōu)先整治清單，做好涉危險廢物突發(fā)環(huán)境事件防范應(yīng)對工作。對危險廢物、重量在100噸以上的一般工業(yè)固體廢物和體積在500立方米以上的生活垃圾，各縣區(qū)要按照“一點一策”原則，制定整治工作方案并組織實施。對排查出的固體廢物非法堆放傾倒點，要迅速查明來源，落實相關(guān)責任，限期進行處置；無法查明來源的，妥善進行處置；根據(jù)需要組織開展環(huán)境損害評估和恢復(fù)工作。2018年年底前，全面摸清全市非法傾倒的固體廢物，制定實施“一點一策”整治工作方案。2019年年底前，妥善處置所有非法傾倒的固體廢物。（市環(huán)保局、市水利局、市城市管理局牽頭）
2．嚴厲打擊固體廢物環(huán)境違法行為。環(huán)保、公安、交通運輸?shù)炔块T要加強聯(lián)勤聯(lián)動，深入開展危險廢物非法轉(zhuǎn)移專項執(zhí)法行動，持續(xù)打擊固體廢物環(huán)境違法行為。對非法收運、轉(zhuǎn)移、傾倒、處置固體廢物的企業(yè)、中間商、承運人、接收人等，一追到底；涉嫌犯罪的，依法嚴肅懲處。通過查處一批、打擊一批，形成對固體廢物環(huán)境違法犯罪活動的有力震懾。（市環(huán)保局、市公安局、市交通運輸局牽頭）
3．開展打擊“洋垃圾”走私和非法利用專項行動。持續(xù)開展打擊走私固體廢物專項行動，嚴格固體廢物進口和后續(xù)監(jiān)管，對無牌無照、非法經(jīng)營、儲存“洋垃圾”的店鋪、窩點進行集中清理整治。開展進口加工利用企業(yè)執(zhí)法行動，嚴厲查處倒賣、非法加工利用進口固體廢物等環(huán)境違法行為，始終保持執(zhí)法高壓態(tài)勢。強化進口廢物加工利用企業(yè)監(jiān)管，加強對進口廢物加工利用企業(yè)的批建、“三同時”制度執(zhí)行、污染防治設(shè)施運行和污染物排放、危險廢物管理臺賬等情況的現(xiàn)場檢查，及時立案查處環(huán)境違法行為，涉嫌環(huán)境違法犯罪的及時移送司法機關(guān)。（東營海關(guān)、市環(huán)保局、市公安局牽頭）
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級要把切實解決危險廢物突出環(huán)境問題擺上各項工作的重要位置，把建設(shè)區(qū)域性危險廢物集中處置設(shè)施納入城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，認真履行職責，主要負責同志親自抓，分管負責同志靠上抓，層層抓好落實。市級成立危險廢物治理工作專班（以下簡稱專班），專班設(shè)在市環(huán)保局，負責協(xié)調(diào)調(diào)度日常工作，定期調(diào)度匯總危險廢物治理情況，并將情況報市委、市政府，通報各縣區(qū)和市直有關(guān)部門。各級各有關(guān)部門要結(jié)合實際制定落實方案，細化分解任務(wù)，建立健全調(diào)度、檢查、督辦、通報制度，列出問題清單、責任清單、措施清單、時限清單，完善工作臺賬，從嚴從速從實推進。
（二）加大投入力度。堅持政府引導(dǎo)、市場為主的原則，完善政府、企業(yè)、社會多元化投入機制，拓寬融資渠道，加大對危險廢物處置設(shè)施建設(shè)的投入。充分運用價格杠桿推動危險廢物規(guī)范化處置，積極落實國家對危險廢物的綜合利用和處置費的優(yōu)惠政策。全面落實《醫(yī)療廢物管理條例》等有關(guān)規(guī)定，將醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)向醫(yī)療廢物集中處置單位支付的醫(yī)療廢物處置費納入醫(yī)療服務(wù)成本，減輕醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)尤其是基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)負擔。
（三）強化科技支撐。加強危險廢物產(chǎn)生、利用處置、污染危害等方面的基礎(chǔ)研究，加大對危險廢物環(huán)境風險與損害評估、事故預(yù)警與應(yīng)急、信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)等方面支持力度，逐步健全危險廢物管理精、細、準的工作格局。鼓勵危險廢物處置新技術(shù)、新工藝、新裝備的開發(fā)、試點和示范推廣，強化危險廢物處置技術(shù)和裝備保障能力。
（四）嚴格環(huán)境監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管手段，健全監(jiān)管模式，實施最嚴格的全過程環(huán)境監(jiān)管措施，嚴防危險廢物非法轉(zhuǎn)移、處置。嚴格執(zhí)行危險廢物申報登記制度、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度、經(jīng)營許可制度，進一步加強危險廢物規(guī)范化管理。強化危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移監(jiān)管，嚴格把控危險廢物跨省處置。持續(xù)開展危險廢物規(guī)范化管理評估，定期公布結(jié)果，促進環(huán)境監(jiān)管水平不斷提高。加強環(huán)保、公安、交通運輸、衛(wèi)生計生、安監(jiān)等相關(guān)部門的聯(lián)勤聯(lián)動，嚴厲打擊危險廢物非法排放、轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等環(huán)境違法犯罪行為，建立聯(lián)合打擊危險廢物犯罪長效機制。
（五）引導(dǎo)公眾參與。組織、監(jiān)督有關(guān)企業(yè)、單位做好危險廢物信息公開工作，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺開展危險廢物普法宣傳，提高公眾對危險廢物及其危害的認識，增強公眾法制觀念和污染預(yù)防的意識。積極推進出臺有關(guān)政策措施，鼓勵公眾購買綠色環(huán)保產(chǎn)品，形成全社會關(guān)注危險廢物處置的良好氣氛和有利于危險廢物減量化的消費導(dǎo)向。廣泛宣傳“12369”環(huán)保熱線等舉報渠道，建立健全打擊涉危險廢物環(huán)境違法行為的社會監(jiān)督網(wǎng)。
（六）強化監(jiān)督評估。加強對本方案實施的動態(tài)評估，對本方案實施情況每年開展一次評估。2021年，對本方案完成情況進行全面評估。評估結(jié)果作為各級各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要參考內(nèi)容，并以適當形式向社會公布。對評估考核實績突出的，進行表揚；對工作拖沓、履職不力、逾期未完成規(guī)定任務(wù)的，采取通報批評、公開約談、媒體曝光等措施，督促問題整改，并啟動問責程序。
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