【通知】寧夏：進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理有關(guān)工作
寧夏環(huán)保廳日前發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理有關(guān)工作的通知，全文如下：
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范危險(xiǎn)
廢物轉(zhuǎn)移管理有關(guān)工作的通知
寧環(huán)發(fā)〔2017〕38號(hào)
各市、縣(區(qū))環(huán)境保護(hù)局，寧東基地管委會(huì)環(huán)境保護(hù)局:
為切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移活動(dòng)的監(jiān)督管理，防止在轉(zhuǎn)移過程中對(duì)環(huán)境造成二次污染，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，就進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、明確責(zé)任主體，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)
(一)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位作為污染防治的第一責(zé)任主體，其法定代表人必須對(duì)本單位的危險(xiǎn)廢物污染防治工作負(fù)總責(zé)，自覺接受政府的依法監(jiān)管、行業(yè)主管部門的有效指導(dǎo)和社會(huì)的廣泛監(jiān)督。同時(shí)，要自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和“兩高”司法解釋，增強(qiáng)企業(yè)環(huán)保意識(shí)。要高度重視危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移的環(huán)境管理工作，嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃備案、轉(zhuǎn)移聯(lián)單及危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證等管理制度，產(chǎn)廢單位嚴(yán)禁將危險(xiǎn)廢物委托、轉(zhuǎn)讓、倒賣給無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的單位或個(gè)人處置利用;經(jīng)營單位嚴(yán)禁超范圍、超期限、超規(guī)模處置利用。
(二)明確各級(jí)環(huán)保部門職責(zé)，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移監(jiān)督管理。危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移由自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)審批;地級(jí)市環(huán)保部門和縣級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移申請(qǐng)資料和現(xiàn)場核實(shí)初審，并落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)所有危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單的管理和轉(zhuǎn)移過程中的監(jiān)督檢查;自治區(qū)固體危險(xiǎn)廢物和化學(xué)品管理局(以下簡稱固管局)受自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳委托對(duì)全區(qū)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移工作實(shí)施技術(shù)審核和日常監(jiān)督管理;自治區(qū)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法局受自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳委托負(fù)責(zé)危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移行為的查處，自治區(qū)環(huán)境信息與應(yīng)急中心負(fù)責(zé)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急響應(yīng)。各級(jí)環(huán)保部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，完善工作機(jī)制，形成工作合力，切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移過程監(jiān)管工作。
二、明確審批原則，嚴(yán)把轉(zhuǎn)移關(guān)口
(一)鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物就近轉(zhuǎn)移利用，減少危廢運(yùn)輸過程的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。因經(jīng)營類別或技術(shù)等原因，自治區(qū)內(nèi)不具備利用處置條件的，應(yīng)依法辦理危險(xiǎn)廢物移出手續(xù)，由危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位依據(jù)轉(zhuǎn)移計(jì)劃提出轉(zhuǎn)移申請(qǐng)，經(jīng)所在地市、縣兩級(jí)環(huán)保部門或直管縣環(huán)保部門初審?fù)夂笊蠄?bào)自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳審批;危險(xiǎn)廢物審批許可期限原則上不跨年度，自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳自每年12月1日起開始受理下一年度的危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移申請(qǐng);危險(xiǎn)廢物的處置利用推行全過程監(jiān)管，區(qū)內(nèi)接受企業(yè)利用危險(xiǎn)廢物后新產(chǎn)生的固體廢物得不到妥善處置利用的，原則上不同意接受企業(yè)繼續(xù)接收危險(xiǎn)廢物。
(二)有下述情況之一的，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)入：接收企業(yè)不具備利用能力或超危險(xiǎn)廢物經(jīng)營范圍;接收的企業(yè)正被責(zé)令停產(chǎn)、限期整改或危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理規(guī)范化考核不達(dá)標(biāo)的;擬轉(zhuǎn)入危險(xiǎn)廢物危害性大、危害特性不明;無機(jī)氰化物廢渣等含劇毒危險(xiǎn)廢物;不可再生利用，單純以焚燒、填埋方式處置的危險(xiǎn)廢物;利用價(jià)值不高且汞、砷、鉛、鉻、鎘等重金屬含量與環(huán)評(píng)報(bào)告所列原料含量比較嚴(yán)重偏高的危險(xiǎn)廢物。
有下述情況之一的，環(huán)保部門退回其轉(zhuǎn)移申請(qǐng)材料，并在本年度內(nèi)不再受理涉事企業(yè)的跨省轉(zhuǎn)移事項(xiàng)：非法跨省轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物違法行為尚未按照環(huán)保部門依法查處決定執(zhí)行到位的;申請(qǐng)材料弄虛作假且嚴(yán)重失實(shí)的;自治區(qū)內(nèi)接收企業(yè)不能說明上年度及本年度接受的危險(xiǎn)廢物利用、處置情況，無法說明新產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的種類、數(shù)量、去向的。
三、規(guī)范審批程序，提高服務(wù)效能
(一)危險(xiǎn)廢物跨省管理。
1.危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)出管理。
轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物出自治區(qū)的，申請(qǐng)單位規(guī)范填寫《寧夏危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移(轉(zhuǎn)出)申請(qǐng)表》，并提交相關(guān)申請(qǐng)材料，經(jīng)移出地市、縣兩級(jí)環(huán)保部門或直管縣環(huán)保部門初審?fù)夂?，向自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳提交危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移申請(qǐng)報(bào)告。自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳委托自治區(qū)固管局對(duì)轉(zhuǎn)移材料進(jìn)行技術(shù)審核，在5個(gè)工作日內(nèi)向自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳出具是否同意轉(zhuǎn)出的初審意見。經(jīng)審核符合轉(zhuǎn)出條件的，發(fā)函商接受地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門。待接收地環(huán)保部門復(fù)函后，做出審批意見。自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳將于受理許可申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)做出決定(不含商接受地環(huán)保部門意見的時(shí)間)，10個(gè)工作日內(nèi)不能做出決定的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長10個(gè)工作日。申請(qǐng)危險(xiǎn)廢物跨省移出需提交材料見附件1 。
2.危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)入管理。
對(duì)申請(qǐng)轉(zhuǎn)入我區(qū)的危險(xiǎn)廢物，在接到跨省轉(zhuǎn)移商榷函后，由自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳委托自治區(qū)固管局通知對(duì)擬接收企業(yè)規(guī)范填寫《寧夏危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移(轉(zhuǎn)入)申請(qǐng)表》，并提交相關(guān)申請(qǐng)材料，經(jīng)移入地市、縣兩級(jí)環(huán)境保護(hù)部門初審?fù)夂?，自治區(qū)固管局對(duì)接收企業(yè)處置能力及轉(zhuǎn)移材料進(jìn)行技術(shù)審核，必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場核查，在10個(gè)工作日內(nèi)向自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳出具是否同意轉(zhuǎn)入的初審意見。自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳將于受理許可申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)做出決定。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人接受未經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移的危險(xiǎn)廢物。申請(qǐng)危險(xiǎn)廢物跨省移入需提交材料見附件3 。
(二)危險(xiǎn)廢物省內(nèi)轉(zhuǎn)移管理。
根據(jù)修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》要求，不再進(jìn)行省內(nèi)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移審批，各級(jí)環(huán)保部門要抓緊做好取消審批的后續(xù)銜接工作，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和信息共享，定期核對(duì)轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入危險(xiǎn)廢物量，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位作為危險(xiǎn)廢物污染防治的第一責(zé)任主體，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移過程中的環(huán)境污染管控，嚴(yán)格執(zhí)行《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》，及時(shí)將轉(zhuǎn)移聯(lián)單報(bào)地方環(huán)保部門備案，做好臺(tái)賬登記工作。
各設(shè)區(qū)市環(huán)保部門應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移監(jiān)督管理工作，建立健全危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理臺(tái)帳制度，每季度向自治區(qū)固管局報(bào)送本轄區(qū)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移情況，報(bào)備內(nèi)容包括本轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)廢單位和經(jīng)營單位危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移情況工作總結(jié)報(bào)告及轉(zhuǎn)移情況匯總表(具體詳見附件7、8、9 )。
(三)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、運(yùn)輸及經(jīng)營單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》，規(guī)范填寫危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。在獲得批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移后，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)在轉(zhuǎn)移前3日內(nèi)將轉(zhuǎn)移路線、計(jì)劃、時(shí)間和批次等信息報(bào)告移出地設(shè)區(qū)市環(huán)保部門，移出地設(shè)區(qū)市環(huán)保部門同時(shí)將預(yù)期到達(dá)時(shí)間報(bào)告接受地環(huán)保部門。危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸單位應(yīng)遵守《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》，其《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》的經(jīng)營范圍應(yīng)包含相應(yīng)的危險(xiǎn)貨物類別。轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物途經(jīng)移出地、接受地以外行政區(qū)域的，危險(xiǎn)廢物移出地設(shè)區(qū)市環(huán)保部門應(yīng)及時(shí)通知沿途經(jīng)過的設(shè)區(qū)市環(huán)保部門。
四、加大監(jiān)管力度，確保環(huán)境安全
各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)堅(jiān)持防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、確保環(huán)境安全的底線思維，堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的全過程管理機(jī)制，加大對(duì)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移工作的監(jiān)管力度。進(jìn)一步強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、運(yùn)輸、經(jīng)營單位的主體責(zé)任意識(shí)，積極主動(dòng)指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，建立完善危險(xiǎn)廢物經(jīng)營管理臺(tái)賬，定期進(jìn)行申報(bào)登記。各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)對(duì)企業(yè)執(zhí)行聯(lián)單制度及危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移情況定期開展檢查并定期督查考核，對(duì)查處的非法轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物等違法行為，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知，責(zé)令限期整改，并進(jìn)行行政處罰。對(duì)涉嫌犯罪、依法需要追究刑事責(zé)任的案件，按照最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(污釋〔2016〕29號(hào))及《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》(國務(wù)院令第310號(hào))等有關(guān)規(guī)定依法移送司法機(jī)關(guān)。
本通知自發(fā)布之日起開始執(zhí)行。
附件：1.跨省轉(zhuǎn)移(轉(zhuǎn)出)申請(qǐng)材料清單
2.寧夏回族自治區(qū)危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移(轉(zhuǎn)出)申請(qǐng)表
3.跨省轉(zhuǎn)移(轉(zhuǎn)入)申請(qǐng)材料清單
4.寧夏回族自治區(qū)危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移(轉(zhuǎn)入)申請(qǐng)表
5.轉(zhuǎn)移的危險(xiǎn)廢物性狀清單
6.危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸方案
7.危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移情況匯總表
8.危險(xiǎn)廢物省內(nèi)跨設(shè)區(qū)市轉(zhuǎn)移情況匯總表
9.危險(xiǎn)廢物設(shè)區(qū)市內(nèi)轉(zhuǎn)移情況匯總表
10.危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)出審批流程
11.危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)入審批流程
寧夏回族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳
2017年5月11日
(此件主動(dòng)公開)
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