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為促進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)固體廢物資源綜合利用，加強(qiáng)工業(yè)固廢排放核算，依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《環(huán)境保護(hù)稅法》《環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，工信部發(fā)布了《工業(yè)固體廢物資源綜合利用評(píng)價(jià)管理暫行辦法》（工業(yè)和信息化部公告2018年第26號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。按照《辦法》要求，本市將落實(shí)開(kāi)展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評(píng)價(jià)工作，具體內(nèi)容如下：

 

 

根據(jù)《辦法》要求，擬開(kāi)展資源綜合利用評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)可向市經(jīng)濟(jì)信息化委申報(bào)。根據(jù)本市實(shí)際情況，由市經(jīng)濟(jì)信息化委組織有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和專(zhuān)家對(duì)申報(bào)的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合評(píng)估，經(jīng)公示后發(fā)布推薦名單，報(bào)工業(yè)和信息化部備案，并建立名單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

 

 

凡在本市行政領(lǐng)域內(nèi)開(kāi)展工業(yè)固體廢物和其它的企業(yè)及開(kāi)展資源綜合利用評(píng)價(jià)工作的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照本通知要求執(zhí)行。評(píng)價(jià)有關(guān)內(nèi)容參見(jiàn)《上海市資源綜合利用評(píng)價(jià)工作指南》（附件1）。

 

 

（一）列入推薦名單的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)政策制定并公開(kāi)工業(yè)固體廢物和其他廢棄物資源綜合利用評(píng)價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及開(kāi)展評(píng)價(jià)的工作流程。

 

（二）企業(yè)按照自愿原則，自主委托推薦名單中的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展資源綜合利用評(píng)價(jià)工作。

 

（三）第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)在評(píng)價(jià)結(jié)束后，向企業(yè)及時(shí)出具評(píng)價(jià)報(bào)告，報(bào)市經(jīng)濟(jì)信息化委備案，并在指定網(wǎng)站公布評(píng)價(jià)結(jié)果，公示期滿(mǎn)后有效。第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告負(fù)責(zé)。

 

（四）企業(yè)按期報(bào)送《上海市資源綜合利用統(tǒng)計(jì)表》（見(jiàn)附件2）。

 

 

（一）各區(qū)經(jīng)委（商務(wù)委、科經(jīng)委）配合做好本區(qū)企業(yè)的年度、季度報(bào)表收繳和監(jiān)督檢查等工作。

 

（二）市經(jīng)濟(jì)信息化委與市稅務(wù)局定期交換資源綜合利用企業(yè)相關(guān)信息，協(xié)同開(kāi)展后續(xù)管理工作。政府有關(guān)部門(mén)在對(duì)資源綜合利用企業(yè)落實(shí)相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持優(yōu)惠政策開(kāi)展監(jiān)管事宜時(shí)，可參考評(píng)價(jià)報(bào)告。

 

（三）市經(jīng)濟(jì)信息化委組織每年不定期對(duì)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)、享受產(chǎn)業(yè)扶持優(yōu)惠政策的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查（覆蓋面50%左右）。發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為的，責(zé)令限期整改；發(fā)現(xiàn)弄虛作假騙取國(guó)家稅收及專(zhuān)項(xiàng)扶持資金的，提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)停止各項(xiàng)優(yōu)惠政策并追繳違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究法律責(zé)任。

 

（四）市經(jīng)濟(jì)信息化委負(fù)責(zé)組織開(kāi)展資源綜合利用評(píng)價(jià)的申請(qǐng)備案、能力考評(píng)和運(yùn)行管理，以及企業(yè)資源綜合利用情況的季度、年度統(tǒng)計(jì)分析、評(píng)估等工作。

 

本通知自發(fā)布之日起實(shí)施。

 

上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)

國(guó)家稅務(wù)總局上海市稅務(wù)局

2019年1月22日

 

附件：
1.上海市資源綜合利用評(píng)價(jià)工作指南

 

 2.上海市資源綜合利用統(tǒng)計(jì)表

 

附件1

 

 

為貫徹落實(shí)《工業(yè)固體廢物資源綜合利用評(píng)價(jià)管理暫行辦法》（工業(yè)和信息化部公告2018年第26號(hào)），規(guī)范本市資源綜合利用評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)工業(yè)固廢排放核算,結(jié)合實(shí)際情況，特制定本工作指南：

 

 

企業(yè)可依據(jù)市經(jīng)濟(jì)信息化委發(fā)布的推薦名單，按照自愿原則，自主委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展工業(yè)固體廢物和其它廢棄物資源綜合利用評(píng)價(jià)工作，應(yīng)提交以下材料：

 

（一）企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

 

（二）企業(yè)承諾書(shū)；

 

（三）企業(yè)近兩年資源綜合利用和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況信息表；

 

（四）企業(yè)利用工業(yè)固廢和其他廢棄物來(lái)源證明材料（包括廢棄物采購(gòu)合同、協(xié)議等）；

 

（五）企業(yè)工業(yè)廢棄物排放量、貯存量、處置量、綜合利用量、委外處置利用量及合同等相關(guān)材料；

 

（六）產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及工藝技術(shù)說(shuō)明；

 

（七）企業(yè)1年內(nèi)的資源綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告；

 

（八）根據(jù)政策需要提供質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系等認(rèn)證證書(shū)；

 

（九）法律法規(guī)需要的其他證明材料。

 

 

第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)提交的資料進(jìn)行完整性和準(zhǔn)確性審核，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程與提交資料的一致性進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，確定工業(yè)固體廢物和其它廢棄物資源綜合利用種類(lèi)和數(shù)量，應(yīng)符合以下要求：

 

（一）第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)與委托評(píng)價(jià)的企業(yè)在產(chǎn)品技術(shù)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等方面不存在利益關(guān)系；

 

（二）相關(guān)檢測(cè)報(bào)告和評(píng)價(jià)報(bào)告不得出自同一單位；

 

（三）第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)審核被評(píng)價(jià)企業(yè)提供的材料和現(xiàn)場(chǎng)核查情況出具評(píng)價(jià)報(bào)告，作為企業(yè)綜合利用的評(píng)價(jià)結(jié)果，第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告結(jié)果負(fù)責(zé);

 

（四）評(píng)價(jià)報(bào)告主要內(nèi)容包括但不限于：

 

1、企業(yè)基本情況，資源綜合利用及廢棄物來(lái)源情況、企業(yè)物質(zhì)計(jì)量統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)情況是否滿(mǎn)足廢棄物資源綜合利用量的核算要求；

 

2、企業(yè)生產(chǎn)工藝、技術(shù)、產(chǎn)品是否符合產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)規(guī)范;

 

3、企業(yè)銷(xiāo)售綜合利用產(chǎn)品是否屬于國(guó)家發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中的禁止類(lèi)、淘汰類(lèi)項(xiàng)目；

 

4、企業(yè)銷(xiāo)售綜合利用產(chǎn)品是否屬于環(huán)保部門(mén)《環(huán)境保護(hù)綜合名錄》中的“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品或者重污染工藝；

 

5、企業(yè)綜合利用資源是否屬于環(huán)保部門(mén)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》列明的危險(xiǎn)廢物的，是否取得省級(jí)以上環(huán)保部門(mén)頒發(fā)的《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證》，且許可經(jīng)營(yíng)范圍包括該危險(xiǎn)廢物的利用；

 

6、企業(yè)工業(yè)廢棄物排放量、貯存量、處置量、綜合利用量、委外處置利用量;

 

7、企業(yè)是否建立質(zhì)量保證體系、環(huán)境管理體系；

 

8、企業(yè)是否違法環(huán)保法律法規(guī)受到環(huán)保部門(mén)處罰；

 

9、需要評(píng)價(jià)的其他情況。

 

 

第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)是指開(kāi)展工業(yè)固體廢物和其它廢棄物資源綜合利用評(píng)價(jià)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)具備以下條件：

 

（一）獨(dú)立法人，在資源綜合利用評(píng)估、評(píng)價(jià)、技術(shù)服務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域具有一年以上業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，熟悉相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；

 

（二）從事資源綜合利用的專(zhuān)職人員不少于8人，從事專(zhuān)業(yè)包括資源、環(huán)境、財(cái)會(huì)等。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)人員遵守國(guó)家法律法規(guī)，有良好的職業(yè)道德；

 

（三）建立嚴(yán)格的管理制度，包括機(jī)構(gòu)管理制度、評(píng)價(jià)工作規(guī)程、評(píng)價(jià)人員管理制度等；

 

（四）機(jī)構(gòu)無(wú)不良誠(chéng)信記錄。

 

符合上述條件的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)可向市經(jīng)濟(jì)信息化委申請(qǐng)備案，開(kāi)展資源綜合利用評(píng)價(jià)工作。

 

 

（一）第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)在完成評(píng)價(jià)報(bào)告后十日內(nèi)，將評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)送市經(jīng)濟(jì)信息化委，評(píng)價(jià)結(jié)果在指定網(wǎng)站進(jìn)行公示，期滿(mǎn)后有效。

 

（二）企業(yè)自每季度結(jié)束后的十五日內(nèi)和每年度結(jié)束后的三十日內(nèi)應(yīng)向所在區(qū)經(jīng)委（商務(wù)委、科經(jīng)委）上報(bào)季度和年度統(tǒng)計(jì)報(bào)表。各區(qū)經(jīng)委（商務(wù)委、科經(jīng)委）對(duì)收到的企業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，經(jīng)匯總后于七日內(nèi)報(bào)送市經(jīng)濟(jì)信息化委。

 

（三）第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)和稅收政策享受企業(yè)配合做好監(jiān)督檢查工作。

 

附件2