5月29日，山東省工業(yè)和信息化廳公布了《山東省化工投資項目管理規(guī)定(征求意見稿)》，公開征求意見期限為2019年6月5日。
與2017年12月的《山東省化工投資項目管理暫行規(guī)定》相比，《征求意見稿》最大的變化是取消省級聯(lián)審，明確了誰審批誰負(fù)責(zé)、誰主管誰監(jiān)管的原則，加強事中事后監(jiān)管，加大督查指導(dǎo)力度。
按照規(guī)范性文件備案制度的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將《山東省化工投資項目管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）的有關(guān)情況說明如下：
一、制定文件的必要性
《規(guī)定》是全省化工投資項目的基本遵循，是指導(dǎo)化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)、轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換的有效手段。近年來，省委、省政府高度重視化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在推動化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、綠色化發(fā)展方面出臺了一系列政策措施，加強了對項目安全、環(huán)保等方面的規(guī)范和指導(dǎo)。2017年12月23日，為認(rèn)真落實《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈山東省化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級專項行動總體工作方案〉的通知》（魯廳字〔2017〕43號）部署要求，省政府辦公廳印發(fā)了《山東省化工投資項目管理暫行規(guī)定》（魯政辦字〔2017〕215號），對新建、改建、擴建化工投資項目提出了若干原則，促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)安全清潔、綠色低碳、集約集聚、創(chuàng)新高效發(fā)展。暫行規(guī)定自發(fā)布之日起施行，有效期2年。目前，為進(jìn)一步加強和規(guī)范化工投資項目管理，解決我省化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中遇到的新情況新問題，明確部門職責(zé)，凝聚工作合力，共同推進(jìn)我省化工產(chǎn)業(yè)先進(jìn)性發(fā)展、安全化生產(chǎn)、集聚化提升。
二、起草依據(jù)
《規(guī)定》以《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈山東省化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級專項行動總體工作方案〉的通知》（魯廳字〔2017〕43號）、《山東省人民政府印發(fā)關(guān)于加快七大高耗能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案的通知》（魯政字〔2018〕248號）、《山東省人民政府關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項目目錄(山東省2017年本)的通知》（魯政發(fā)〔2017〕31號）、《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（環(huán)境保護部令部令第44號）、《危險化學(xué)品目錄（2015版）》（安全監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、公安部、環(huán)境保護部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、國家衛(wèi)生計生委、質(zhì)檢總局、鐵路局、民航局公告2015年第5號）為依據(jù)制定。未設(shè)置行政處罰、行政許可和行政強制事項。
三、起草過程
3月中旬，省化工專項行動辦在認(rèn)真研究國家、省有關(guān)文件規(guī)定和座談?wù){(diào)研、電話調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草了《規(guī)定》（初稿）。5月8日，將初稿向各市化轉(zhuǎn)部門、八個有關(guān)行業(yè)協(xié)會和部分企業(yè)征求意見，對反饋意見進(jìn)行研究和吸收，形成了《規(guī)定》（征求意見稿）。5月10日發(fā)函對《規(guī)定》（征求意見稿）向省直有關(guān)部門征求意見，完善形成了《規(guī)定》（會簽稿）。起草處室化工專項行動辦產(chǎn)業(yè)升級組開展了公平競爭審查，經(jīng)審查，不存在影響公平競爭的情況。
四、文件的主要內(nèi)容
《規(guī)定》共五章十七條。
第一章總則，主要明確了制定的依據(jù)、范圍對象。
第二章投資原則，主要明確了先進(jìn)性原則、安全環(huán)保原則和集聚集約原則。
第三章項目管理，主要明確了誰審批誰負(fù)責(zé)、誰主管誰監(jiān)管的原則，要求化工投資項目原則上應(yīng)在省政府認(rèn)定的化工園區(qū)、專業(yè)化工園區(qū)和重點監(jiān)控點內(nèi)實施，并符合相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。明確了可在園區(qū)外實施的項目門類和范圍。明確了新建危險化學(xué)品投資項目投資額度原則上不低于3億元。
第四章核準(zhǔn)備案，主要明確了省、市、縣（市、區(qū)）核準(zhǔn)、備案機關(guān)相關(guān)職能權(quán)限。
第五章附則，主要明確了暫行辦法實施時間。
五、關(guān)于實施日期的說明
本規(guī)定有效期自印發(fā)之日起至2022年6月30日。本辦法所依據(jù)的《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈山東省化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級專項行動總體工作方案〉的通知》（魯廳字〔2017〕43號）中，明確指出在全省開展為期五年的化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級專項行動，截止日即為2022年6月30日，因此本規(guī)定有效期至2022年6月30日。
六、征求意見說明
公開征求意見期限為2019年6月5日。如有意見和建議，請及時聯(lián)系山東省化工專項行動辦產(chǎn)業(yè)升級組。聯(lián)系地址：濟南市歷下區(qū)解放路134號，聯(lián)系電話0531-85293305。
附：山東省化工投資項目管理規(guī)定（征求意見稿）
山東省工業(yè)和信息化廳
2019年5月29日
山東省化工投資項目管理規(guī)定
（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為全面落實省委省政府《山東省化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級專項行動總體工作方案》，進(jìn)一步加強和規(guī)范化工投資項目管理，促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)安全綠色、集約集聚、高端高效發(fā)展，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱化工，包括國家統(tǒng)計局《國民經(jīng)濟行業(yè)分類代碼表（GB/T 4754—2017）》中25大類石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)（其中2524煤制品制造、2530核燃料加工、2542生物質(zhì)致密成型燃料加工除外），26大類化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)和291中類橡膠制品業(yè)。
第三條 本規(guī)定所稱投資項目，是指企業(yè)實施的新建、擴建、改建和技術(shù)改造等固定資產(chǎn)投資項目。
第四條 倉儲、經(jīng)營、運輸類化工投資項目的核準(zhǔn)或備案，按照2017年6月山東省化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級專項行動之前的核準(zhǔn)備案權(quán)限和程序執(zhí)行。
第二章 投資原則
第五條 先進(jìn)性原則。化工投資項目應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，支持發(fā)展鼓勵類項目，嚴(yán)格控制限制類項目，嚴(yán)格禁止淘汰類項目，嚴(yán)格限制新建劇毒化學(xué)品項目。
第六條 安全環(huán)保原則?；ね顿Y項目應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定要求，做好環(huán)境影響評價和安全生產(chǎn)評價，確保安全、環(huán)保等設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時驗收。
第七條 集聚集約原則。積極推進(jìn)化工企業(yè)進(jìn)區(qū)入園，鼓勵企業(yè)之間上下游協(xié)同，建鏈補鏈強鏈，推動企業(yè)重組和產(chǎn)能整合提升。
第三章 項目管理
第八條 各級核準(zhǔn)、備案機關(guān)以及依法對項目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，嚴(yán)格執(zhí)行項目審批、監(jiān)管相關(guān)規(guī)定，按照誰審批誰負(fù)責(zé)、誰主管誰監(jiān)管的原則，嚴(yán)格執(zhí)行項目審批相關(guān)規(guī)定，加強事中事后監(jiān)管，加大督查指導(dǎo)力度。
第九條化工投資項目原則上應(yīng)在省政府認(rèn)定的化工園區(qū)、專業(yè)化工園區(qū)和重點監(jiān)控點內(nèi)實施，并符合相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
第十條 提高防治環(huán)境污染、加強安全生產(chǎn)，進(jìn)行環(huán)保保護和安全設(shè)施改造的化工投資項目，企業(yè)可以在原廠區(qū)就地改造。
第十一條海水或鹵水提取溴素、新建大型冶金項目配套煉焦和制氣、氯堿企業(yè)耗氯和耗氫項目，可以就地或隨原有企業(yè)配套建設(shè)。
第十二條 2625有機肥料及微生物肥料制造、2671炸藥及火工產(chǎn)品制造以及按照《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，環(huán)評類別為報告表、登記表的單純混合或分裝的化工投資項目可以在省政府認(rèn)定的化工園區(qū)、專業(yè)化工園區(qū)和重點監(jiān)控點以外實施。國家有相關(guān)或其他規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十三條 新建危險化學(xué)品（詳見最新版《危險化學(xué)品目錄》）投資項目，除列入國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵類以及搬遷入園項目外，項目固定資產(chǎn)投資額原則上不低于3億元（不含土地費用）。
第四章 核準(zhǔn)備案
第十四條省政府核準(zhǔn)、備案機關(guān)負(fù)責(zé)核準(zhǔn)列入國家批準(zhǔn)相關(guān)規(guī)劃的新建煉油及擴建一次性煉油項目，新建乙烯、對二甲苯（PX）、二苯基甲烷二異氰酸酯（MDI）項目；列入國家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃的新建煤制烯烴、新建煤制對二甲苯（PX）項目，以及新建年產(chǎn)超過100萬噸的煤制甲醇項目。
第十五條 設(shè)區(qū)的市政府核準(zhǔn)、備案機關(guān)負(fù)責(zé)核準(zhǔn)或備案新建、擴建和新增產(chǎn)能的改建、技術(shù)改造危險化學(xué)品項目。
第十六條 縣（市、區(qū)）政府核準(zhǔn)、備案機關(guān)負(fù)責(zé)備案不新增產(chǎn)能的改建和技術(shù)改造危險化學(xué)品項目以及非危險化學(xué)品化工投資項目。
第五章 附 則
第十七條 本規(guī)定實施日期是2019年 月 日，有效期至2022年6月30日。同時廢止2017年發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)山東省化工投資項目管理暫行規(guī)定的通知》。
京公網(wǎng)安備 11010502035906號
