《上海生活垃圾管理條例》實施進入倒計時，日前，上海市城市管理行政執(zhí)法局印發(fā)《上海市生活垃圾分類違法行為查處規(guī)定》和《行政處罰裁量基準》，明確了生活垃圾分類違法行為的處罰依據(jù)以及裁量基準。
城管可對10類違法行為依法行政處罰
根據(jù)《上海市生活垃圾分類違法行為查處規(guī)定》，城管執(zhí)法部門對10類違反生活垃圾分類管理的違法行為，可以依法實施行政處罰：
(一)單位未將生活垃圾分別投放至相應收集容器的；
(二)個人將有害垃圾與可回收物、濕垃圾、干垃圾混合投放，或者將濕垃圾與可回收物、干垃圾混合投放的；
(三)管理責任人未按照要求設置收集容器、設施的；
(四)管理責任人未分類駁運的；
(五)擅自從事有害垃圾、濕垃圾、干垃圾經(jīng)營性收集、運輸，以及濕垃圾、干垃圾經(jīng)營性處置活動的；
(六)收集、運輸單位未使用專用車輛、船舶，未清晰標示所運輸生活垃圾的類別、未實行密閉運輸或者未安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)的；
(七)收集、運輸單位將已分類投放的生活垃圾混合收集、運輸，或者將危險廢物、工業(yè)固體廢物、建筑垃圾等混入生活垃圾的；
(八)收集、運輸單位未按照要求將生活垃圾運輸至符合條件的轉(zhuǎn)運場所的；
(九)處置單位未保持生活垃圾處置設施、設備正常運行，影響生活垃圾及時處置的
(十)處置單位未按照要求分類處置生活垃圾的。
明確“拒不改正”四類情形
《上海市生活垃圾分類違法行為查處規(guī)定》第七條明確：拒絕、阻撓城管執(zhí)法部門現(xiàn)場調(diào)查取證的；拒不簽收《責令改正通知書》的；當場拒絕改正違反生活垃圾分類投放規(guī)定行為的；30日內(nèi)被發(fā)現(xiàn)同一違法行為3次以上的，這四種情形，將被認定為“拒不改正”。
此外，《規(guī)定》還明確了“逾期不改正”的三類情形：拒不簽收《責令改正通知書》的；拒絕、阻撓城管執(zhí)法部門實施復查的；城管執(zhí)法部門復查發(fā)現(xiàn)仍有違反分類投放、收集、運輸、處置規(guī)定行為的。
整改前置類違法行為，當事人拒不改正或者逾期不改正的，城管執(zhí)法部門應當依法予以罰款。
上海市生活垃圾分類違法行為查處規(guī)定
第一條為了規(guī)范對違反生活垃圾分類管理規(guī)定行為的查處工作，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《上海市生活垃圾管理條例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條市、區(qū)城管執(zhí)法部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(以下簡稱城管執(zhí)法部門)查處違反生活垃圾分類管理的違法行為，適用本規(guī)定。
第三條下列違反生活垃圾分類管理的違法行為，由城管執(zhí)法部門依法實施行政處罰：
(一)單位未將生活垃圾分別投放至相應收集容器的；
(二)個人將有害垃圾與可回收物、濕垃圾、干垃圾混合投放，或者將濕垃圾與可回收物、干垃圾混合投放的；
(三)管理責任人未按照要求設置收集容器、設施的；
(四)管理責任人未分類駁運的；
(五)擅自從事有害垃圾、濕垃圾、干垃圾經(jīng)營性收集、運輸，以及濕垃圾、干垃圾經(jīng)營性處置活動的；
(六)收集、運輸單位未使用專用車輛、船舶，未清晰標示所運輸生活垃圾的類別、未實行密閉運輸或者未安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)的；
(七)收集、運輸單位將已分類投放的生活垃圾混合收集、運輸，或者將危險廢物、工業(yè)固體廢物、建筑垃圾等混入生活垃圾的；
(八)收集、運輸單位未按照要求將生活垃圾運輸至符合條件的轉(zhuǎn)運場所的；
(九)處置單位未保持生活垃圾處置設施、設備正常運行，影響生活垃圾及時處置的；
(十)處置單位未按照要求分類處置生活垃圾的。
第四條城管執(zhí)法部門查處生活垃圾分類違法行為，應當堅持教育與處罰相結合的原則，引導和督促當事人依法分類投放、收集、運輸和處置。
第五條城管執(zhí)法部門經(jīng)過調(diào)查取證后，可以認定生活垃圾分類違法行為的，除適用簡易程序外，應當向當事人發(fā)出《責令改正通知書》，責令立即改正或者限期改正。
本規(guī)定除第三條第五項規(guī)定的擅自從事有害垃圾、濕垃圾、干垃圾經(jīng)營性收集、運輸，以及濕垃圾、干垃圾經(jīng)營性處置活動外，其余違法行為均為整改前置類違法行為。
第六條 《責令改正通知書》應當載明下列事項：
(一)當事人名稱或者姓名；
(二)違反生活垃圾分類管理的違法事實；
(三)違反的具體法律條款和處理依據(jù)；
(四)責令改正的期限和具體內(nèi)容；
(五)拒不改正或者逾期不改可能承擔的法律后果；
(六)城管執(zhí)法部門的名稱、印章和日期。
責令限期改正的期限一般不超過10日。
第七條城管執(zhí)法部門責令立即改正的，當事人具有下列情形之一，可以認定為拒不改正：
(一)拒絕、阻撓城管執(zhí)法部門現(xiàn)場調(diào)查取證的；
(二)拒不簽收《責令改正通知書》的；
(三)當場拒絕改正違反生活垃圾分類投放規(guī)定行為的；
(四)30日內(nèi)被發(fā)現(xiàn)同一違法行為3次以上的。
第八條城管執(zhí)法部門責令限期改正的，當事人具有下列情形之一，可以認定為逾期不改正：
(一)拒不簽收《責令改正通知書》的；
(二)拒絕、阻撓城管執(zhí)法部門實施復查的；
(三)城管執(zhí)法部門復查發(fā)現(xiàn)仍有違反分類投放、收集、運輸、處置規(guī)定行為的。
第九條整改前置類違法行為，當事人拒不改正或者逾期不改正的，城管執(zhí)法部門應當依法予以罰款。
個人違反生活垃圾分類投放規(guī)定或者管理責任人未分類駁運，且具有本規(guī)定第七條第一項、第二項、第三項情形之一的，城管執(zhí)法部門可以依法當場處罰。
第十條當事人具有下列情形之一的，由市城管執(zhí)法部門作出吊銷生活垃圾經(jīng)營服務許可證的處罰決定：
(一)收集、運輸單位未使用專用車輛、船舶，未清晰標示所運輸生活垃圾的類別、未實行密閉運輸或者未安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)，情節(jié)嚴重的；
(二)收集、運輸單位將已分類投放的生活垃圾混合收集、運輸，或者將危險廢物、工業(yè)固體廢物、建筑垃圾等混入生活垃圾，情節(jié)嚴重的；
(三)處置單位未按照要求分類處置生活垃圾，情節(jié)嚴重。
區(qū)城管執(zhí)法部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)上述情形之一的，移送市城管執(zhí)法部門依法處理。
第十一條城管執(zhí)法部門作出較大數(shù)額罰款或者吊銷生活垃圾經(jīng)營服務許可證的行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，城管執(zhí)法部門應當組織聽證
第十二條城管執(zhí)法部門擬作出較大數(shù)額罰款或者吊銷生活垃圾經(jīng)營服務許可證決定的，應當按照《上海市城管執(zhí)法系統(tǒng)重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》的規(guī)定進行法制審核。---
第十三條城管執(zhí)法部門查處違反生活垃圾分類管理行為時，應當依法向社會公開行政處罰決定。
第十四條市城管執(zhí)法部門吊銷生活垃圾經(jīng)營服務許可證的，應當依法向當事人送達行政處罰決定書，并在處罰決定作出之日起3個工作日內(nèi)告知市、區(qū)綠化市容部門，由發(fā)證的綠化市容部門注銷生活垃圾經(jīng)營服務許可證。
第十五條有下列情形之一的，城管執(zhí)法部門應當根據(jù)《上海市社會信用條例》相關規(guī)定，將單位和個人違反生活垃圾管理規(guī)定的信息歸集到市公共信用信息平臺，并依法對失信主體采取懲戒措施：
(一)不履行生活垃圾分類義務且拒不改正，造成嚴重不良影響的；
(二)阻礙執(zhí)法部門履行職責，造成嚴重后果的；
(三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第十六條本規(guī)定中關于責令立即改正或者責令限期改正的相關規(guī)定，對擅自從事有害垃圾、濕垃圾、干垃圾經(jīng)營性收集、運輸，以及濕垃圾、干垃圾經(jīng)營性處置活動的行為不適用。
第十七條本規(guī)定由上海市城管執(zhí)法局負責解釋。
第十八條本規(guī)定自2019年7月1日起施行。
上海市城市管理行政執(zhí)法局辦公室 2019年5月17日印發(fā)
違法處罰裁量基準出爐
《行政處罰裁量基準》對位未將生活垃圾分別投放至相應收集容器；個人將有害垃圾與可回收物、濕垃圾、干垃圾混合投放，或者將濕垃圾與可回收物、干垃圾混合投放；管理責任人未按照要求設置收集容器、設施等違法行為，明確了行政處罰裁量基準。
以單位為例，若單位將可回收物與干垃圾混合投放，首次被發(fā)現(xiàn)，且拒不改正的，將被處5000元以上1萬元以下罰款；第二次及以上被發(fā)現(xiàn)，且拒不改正的，將處1萬元以上2萬元以下罰款。單位將濕垃圾與可回收物、干垃圾混合投放，首次被發(fā)現(xiàn)，且拒不改正的，將被處5000元以上2萬元以下罰款；第二次及以上被發(fā)現(xiàn)，且拒不改正的，將被處2萬元以上3萬元以下罰款；單位將有害垃圾與可回收物、濕垃圾、干垃圾混合投放，首次被發(fā)現(xiàn)，且拒不改正的，將被處5000元以上3萬元以下罰款；第二次及以上被發(fā)現(xiàn)，且拒不改正的，將被處3萬元以上5萬元以下罰款。
個人將濕垃圾與可回收物、干垃圾混合投放，首次被發(fā)現(xiàn)，且拒不改正的，將被處50元以上100以下罰款；第二次及以上被發(fā)現(xiàn)，且拒不改正的，將被處100元以上200元以下罰款。個人將有害垃圾與可回收物、濕垃圾、干垃圾混合投放，首次被發(fā)現(xiàn)，且拒不改正的，將被處50元以上150元以下罰款；第二次及以上被發(fā)現(xiàn)，且拒不改正的，將被處150元以上200元以下罰款。
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