堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，加大環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同推進力度，對不符合產(chǎn)業(yè)政策或不符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，應辦而未辦相關手續(xù)違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，不能達到環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等標準的工業(yè)企業(yè)及集群（以下簡稱“散亂污”企業(yè)，國家對“散亂污”企業(yè)另有標準的從其規(guī)定），按照“先停后治”的原則，實施分類處置。采取“關停取締一批、整合搬遷一批、整改提升一批”等措施，持續(xù)有效開展整治工作。
廣元市打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案
一、總體要求
堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，按照預防為主、保護優(yōu)先、風險管控的原則，突出重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點污染物，實行分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，為建設中國生態(tài)康養(yǎng)旅游名市、全國有機產(chǎn)品認證示范市提供良好的土壤環(huán)境保障。
二、工作目標
到2020年，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到有效管控；受污染耕地安全利用率達到94%以上，污染地塊安全利用率達到90%以上。
三、重點任務
（一）開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查和監(jiān)測。扎實推進土壤環(huán)境質(zhì)量詳查，2020年底前，掌握重點行業(yè)企業(yè)污染地塊分布及環(huán)境風險情況；實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣區(qū)全覆蓋，建成完善的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合，各縣區(qū)人民政府、廣元經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會負責落實。各項工作均需縣區(qū)人民政府、廣元經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會落實，以下不再列出）
（二）嚴格土地開發(fā)用地準入。嚴格生態(tài)保護紅線分類管控，合理規(guī)劃土地利用空間。土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求，對不符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，一律不得進入用地程序。嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬礦采選和冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、天然（頁巖）氣開采、鉛蓄電池、汽車制造、農(nóng)藥、危廢處置、電子拆解等行業(yè)企業(yè)。2020年前，加快現(xiàn)有重點行業(yè)企業(yè)提標升級和技術改造，確保耕地不受污染。（市自然資源局、市發(fā)展改革委牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局配合）
（三）科學合理配置土地資源。禁止在居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化、化工、鉛蓄電池制造等行業(yè)企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模，引導畜禽養(yǎng)殖向規(guī)?；?、集約化、標準化方向發(fā)展。（市自然資源局、市發(fā)展改革委牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）
（四）全面強化監(jiān)管執(zhí)法。重點監(jiān)測鎘、汞、砷、鉛、鉻、鎳、銅等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物，重點監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、醫(yī)藥、鉛酸蓄電池、石油加工、焦化、電鍍、制革、汽車制造、危險廢物處置、天然（頁巖）氣開采等重點行業(yè)和工業(yè)園區(qū)，以及糧油蔬菜主產(chǎn)區(qū)、縣級以上城市建成區(qū)等區(qū)域。加大執(zhí)法力度，落實行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應急管理局配合）
（五）加大農(nóng)用地保護力度。2020年底前，完成農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，逐步建立分類清單，并定期對相關信息進行更新。嚴格保護優(yōu)先保護類耕地，將符合條件的劃為永久基本農(nóng)田，確保面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。深入開展地力培肥及退化耕地治理，推行秸稈還田、化肥農(nóng)藥減量、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施，切實保護耕地土壤環(huán)境質(zhì)量。到2020年，實現(xiàn)認證“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品累計437個，創(chuàng)建省級森林食品基地5個。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市市場監(jiān)管局配合）
（六）著力推進耕地安全利用。按照國家技術指南，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。到2020年，實現(xiàn)全市受污染耕地實現(xiàn)安全利用的面積達到6萬畝，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積達到2萬畝。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市自然資源局配合）
（七）加強林地草地園地土壤環(huán)境管理。嚴格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度，加強食用農(nóng)林產(chǎn)品質(zhì)量安全能力建設，加強對污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)林產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標的，要采取有效措施解決。（市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工負責）
（八）加強建設用地土壤環(huán)境管理。防范建設用地新增污染，嚴格環(huán)境準入。建立建設用地再開發(fā)利用場地調(diào)查評估和治理修復制度。對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、天然（頁巖）氣開采、鉛蓄電池、汽車制造、農(nóng)藥、危廢處置、電子拆解等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設施的上述企業(yè)用地，按規(guī)定開展調(diào)查評估。重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設用地的，分別由市自然資源局、縣區(qū)人民政府負責組織開展調(diào)查評估。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局配合）
（九）加強未利用地環(huán)境管理。按照科學有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，有關縣、區(qū)人民政府要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估；不符合相應標準的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查。加強對礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管。依法嚴查污染土壤的環(huán)境違法行為。（市自然資源局牽頭，市發(fā)展改革委、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局配合）
（十）嚴格重點企業(yè)與園區(qū)土壤環(huán)境管控。結(jié)合實際，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)管理，并向社會公布。列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地土壤進行環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向社會公開。定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊土壤開展監(jiān)督性監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風險預警的重要依據(jù)。開展重點工業(yè)園區(qū)污染綜合預警試點，2020年底，建成大氣、地表水、土壤和地下水污染協(xié)同預防預警體系。開展全市重點行業(yè)企業(yè)用地基礎信息調(diào)查，建立疑似污染地塊清單和污染地塊名錄。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局配合）
（十一）加強礦產(chǎn)資源開發(fā)污染防控。加強對礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管。全面推進礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的安全監(jiān)管和污染防控，重點加強尾礦庫“頭頂庫”綜合治理工作，完善隱患治理和閉庫措施。重點監(jiān)管尾礦庫企業(yè)要開展環(huán)境風險評估，防止因生產(chǎn)安全事故造成環(huán)境污染，完善污染治理設施，儲備應急物資。（市應急管理局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市自然資源局配合）
（十二）加強固體廢物利用處置。全面清理整治固體廢物堆存場所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設施。加強工業(yè)固體廢物綜合利用，對全市電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進行清理整頓，防止污染土壤和地下水。落實《四川省危險廢物集中處置設施建設規(guī)劃（2017-2022年）》，強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。到2020年，建成廢鉛酸蓄電池回收示范點和旺蒼縣、劍閣縣醫(yī)療廢物集中處置中心。縣級城市污泥無害化處理率達到90%以上。（市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市應急管理局、市市場監(jiān)管局、市商務局配合）
（十三）加強涉重金屬行業(yè)污染控制。嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準并落實相關總量控制指標，嚴禁在生態(tài)紅線管控區(qū)、人口聚集區(qū)、省控重點區(qū)域等范圍新建涉及重金屬排放的項目。執(zhí)行重金屬相關行業(yè)準入條件，重點行業(yè)的重金屬排放量保持“零增長”。深化重金屬污染治理，督促涉重企業(yè)全面開展強制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵現(xiàn)有重金屬污染企業(yè)升級改造，繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能，降低重金屬排放總量，實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局配合）
（十四）嚴格控制農(nóng)業(yè)污染。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，健全農(nóng)藥包裝廢棄物回收和安全處置激勵機制，加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。到2020年，全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)負增長，利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術推廣覆蓋率提高到90%以上。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，加強廢棄農(nóng)膜回收利用，到2020年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境廢棄農(nóng)膜“零污染”目標。全面推進農(nóng)作物秸稈綜合利用，2020年全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到90%以上。強化畜禽養(yǎng)殖污染防治，到2020年力爭創(chuàng)建1個畜牧業(yè)綠色示范縣區(qū)，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市供銷社、市財政局、市市場監(jiān)管局配合）
（十五）有序開展土壤污染治理與修復。按照“誰污染誰治理，先修復后開發(fā)”原則，以受污染耕地和擬開發(fā)建設居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點，逐步推進受污染耕地和污染地塊的治理與修復。到2020年，全市受污染耕地治理與修復面積達到1.5萬畝。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）
四、保障措施
（一）強化政府主導。全面落實土壤污染防治屬地和行業(yè)責任，建立健全土壤污染防治部門聯(lián)合監(jiān)管與工作協(xié)調(diào)機制，探索建立跨行政區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動協(xié)作機制。加大土壤污染治理財政投入，探索運用土壤污染防治政府和社會資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動社會資本參與。積極發(fā)展綠色金融，推行綠色信貸，構(gòu)建守信激勵與失信懲戒機制，激勵相關企業(yè)積極參與土壤污染治理與修復。
（二）加強部門聯(lián)動。市級有關部門各司其職、各負其責，推動落實各項工作任務。大力推進信息公開，加強社會監(jiān)督，引導公眾、新聞媒體參與土壤污染防治工作，鼓勵公眾對違法行為進行舉報監(jiān)督，鼓勵相關機構(gòu)依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。
（三）逗硬評估考核。本實施方案各項目標任務將納入各縣區(qū)政府、市級責任部門年度績效考評目標，分年度對各縣區(qū)、各部門重點工作進展情況進行評估，對各年度評估結(jié)果較差或未通過考核的縣區(qū)、部門提出限期整改意見，整改完成前，對有關地區(qū)實施建設項目環(huán)評限批；整改不到位的，約談有關縣區(qū)政府、相關部門負責人。2020年，對本方案實施情況進行考核，評估和考核結(jié)果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)責任審計和土壤污染防治專項資金分配的重要依據(jù)。
廣元市打好“散亂污”企業(yè)整治攻堅戰(zhàn)實施方案
一、總體要求
堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，加大環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同推進力度，對不符合產(chǎn)業(yè)政策或不符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，應辦而未辦相關手續(xù)違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，不能達到環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等標準的工業(yè)企業(yè)及集群（以下簡稱“散亂污”企業(yè)，國家對“散亂污”企業(yè)另有標準的從其規(guī)定），按照“先停后治”的原則，實施分類處置。采取“關停取締一批、整合搬遷一批、整改提升一批”等措施，持續(xù)有效開展整治工作。
二、主要目標
按照“排查要全面、整治要徹底、成果要鞏固”要求，加快建立對“散亂污”企業(yè)整治動態(tài)排查、協(xié)同推進、聯(lián)合執(zhí)法的長效機制，發(fā)現(xiàn)一起整治一起。強化“散亂污”企業(yè)動態(tài)“清零”，2020年底基本消除“散亂污”企業(yè)污染問題。
三、重點工作
（一）強化排查動態(tài)管理。在2018年工作基礎上，按照屬地網(wǎng)格化管理以及部門職責分工負責的要求，各縣區(qū)、廣元經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、市級相關部門繼續(xù)對本轄區(qū)、本系統(tǒng)“散亂污”企業(yè)開展拉網(wǎng)式全面排查，排查名單經(jīng)當?shù)乜h級及以上人民政府認定后，建立“散亂污”企業(yè)管理臺賬，實施動態(tài)管理。對排查出的“散亂污”企業(yè)，依據(jù)相關法律法規(guī)，按照“關停取締一批、整合搬遷一批、整改提升一批”提出分類處置方案。按照屬地化管理以及部門職責分工負責的原則，縣區(qū)建立分類處置臺賬，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立“一企一策”“一企一檔”的整治工作方案和檔案。（市經(jīng)濟和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各市級行業(yè)牽頭部門按職責分工負責。各項工作均需縣區(qū)人民政府、廣元經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會落實，以下不再列出）
（二）分類施策精準整治。各縣區(qū)政府、廣元經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會按照“先停后治”的原則，實施分類處置，落實“三個一批措施”。關停取締一批。對不能按照整合搬遷、整改提升措施整治的“散亂污”企業(yè)，逾期未完成達標改造的“散亂污”企業(yè)，妥善處理好遺留問題，基本做到“兩斷三清”（切斷工業(yè)用電、用水，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設備）。整合搬遷一批。對工業(yè)園區(qū)以外不符合全市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的“散亂污”企業(yè)，通過對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況、環(huán)境影響及未來發(fā)展情況等指標進行綜合分析，對可以整合搬遷實現(xiàn)合法生產(chǎn)的企業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；?、現(xiàn)代化的原則，搬遷至工業(yè)園區(qū)實施升級改造。整改提升一批。對環(huán)境污染小，具備整改條件、能完善相關手續(xù)，且通過環(huán)保、安全、工藝裝備升級等整改可以達到相前標準實施合法生產(chǎn)的企業(yè)，實施清潔生產(chǎn)技術改造，全面提升污染治理水平。督促企業(yè)制定整改計劃和方案，明確整改完成時限，實行限期治理。（各市級行業(yè)牽頭部門按職責分工負責）
（三）強化監(jiān)管嚴格驗收。按照“誰審批、誰負責”“誰許可、誰負責”以及屬地化管理的原則，建立“一企一檔”的整治銷號臺賬。加強納入整治范圍的“散亂污”企業(yè)監(jiān)管，督促企業(yè)嚴格按照整改計劃和方案，采取有效的措施加快整治，嚴防非法恢復生產(chǎn)，死灰復燃。對關閉類企業(yè)，積極妥善處理好遺留問題，基本做到“兩斷三清”，防止二次污染。整合搬遷類、整改提升類企業(yè)完成整治和搬遷工作后，經(jīng)企業(yè)申請，相關部門組織驗收，經(jīng)所在地縣級及以上人民政府認定后方可銷號恢復生產(chǎn)。（各市級行業(yè)牽頭部門按職責分工負責）
（四）協(xié)同聯(lián)動全面推進。開展產(chǎn)業(yè)政策符合性整治。經(jīng)濟和信息化部門會同相關部門按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄和本地產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，排查并提出不符合產(chǎn)業(yè)政策的“散亂污”企業(yè)清單，開展淘汰類工藝設備專項清理行動，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。（市經(jīng)濟和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委配合）
開展環(huán)境污染整治。生態(tài)環(huán)境部門排查并提出無環(huán)保設施或環(huán)保設施不完備、排污超標、無環(huán)評審批手續(xù)、無排污許可證的“散亂污”企業(yè)清單。指導企業(yè)完善相關手續(xù)，開展環(huán)保提升改造。加大對污染防治設施建設及運行、違規(guī)排放、超標排放等違法行為的執(zhí)法力度。（市生態(tài)環(huán)境局負責）
開展無證無照違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營整治。市場監(jiān)管部門排查并提出無證無照違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營的“散亂污”企業(yè)清單，對無證無照違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)依法予以查處。（市市場監(jiān)管局負責）
開展違法用地整治。自然資源部門排查并提出不符合土地利用規(guī)劃、違法用地的“散亂污”企業(yè)清單，對涉嫌違法用地的行為進行查處。（市自然資源局負責)
開展違法建設整治。住建部門排查并提出不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、違法建設的“散亂污”企業(yè)清單，依法查處涉案企業(yè)的違法違規(guī)建設行為。（市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局配合）
開展安全生產(chǎn)整治。應急管理部門排查并提出存在嚴重安全隱患的“散亂污”企業(yè)清單，對存在安全生產(chǎn)隱患的企業(yè)，依法依規(guī)查處、取締、關停，消除安全隱患。（市應急管理局負責）
四、保障措施
（一）強化組織領導。各縣區(qū)政府、廣元經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會要嚴格落實屬地責任，以縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施網(wǎng)格化管理制度為基礎，分別設立大網(wǎng)格、小網(wǎng)格，建立“網(wǎng)格長”工作責任制度，確定專職網(wǎng)格督查員，結(jié)合工作實際，加強組織協(xié)調(diào)，精心安排部署，明確責任分工，細化工作任務。市級相關部門建立“散亂污”企業(yè)整治攻堅工作機制，按照職責分工制定工作推進方案，建立工作臺賬，確保責任到位、監(jiān)管到位、落實到位。
（二）強化政策引導。各縣區(qū)政府、廣元經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會要研究出臺“散亂污”綜合治理激勵政策，進一步健全激勵機制，加大資金投入，引導中小型企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，加快培育工業(yè)發(fā)展新動力，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)劃布局。全力做好相關人員安置和維護穩(wěn)定等各項工作。
（三）強化聯(lián)動執(zhí)法。有效整合執(zhí)法資源，強化聯(lián)動執(zhí)法。督促企業(yè)嚴格落實環(huán)保、質(zhì)量、安全、土地等方面的法律法規(guī)和標準，依法依規(guī)、精準排查和甄別“散亂污”企業(yè)；對違法行為及時采取相應限制措施，依法依規(guī)推動“散亂污”企業(yè)整治。供電、供水等單位要嚴格按照有關法規(guī)，對違法違規(guī)排污及生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，采取斷電、斷水等限制措施。嚴禁“一刀切”和擴大整治范圍，將不屬于整治范圍的企業(yè)納入。
（四）加強宣傳引導。加強信息報送，按調(diào)度要求每季度報送整治情況。多角度、多層次、全方位開展系列宣傳活動，形成“散亂污”企業(yè)整治社會共識。加強信息公開，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。暢通舉報渠道，鼓勵公眾監(jiān)督，形成嚴厲打擊違法違規(guī)排污及生產(chǎn)經(jīng)營的高壓態(tài)勢，營造群眾擁護、企業(yè)支持的良好輿論氛圍。
（五）強化考核問責。強化“散亂污”企業(yè)專項整治的考核問責，對履職不到位、工作不盡責，走形式搞過場的，要予以通報；對不作為、未按要求完成整治任務的單位和責任人，依法依規(guī)追究責任；情節(jié)嚴重的，交由紀檢監(jiān)察機關或組織人事部門，依規(guī)依紀進行嚴肅問責。
廣元市打好嘉陵江保護修復攻堅戰(zhàn)實施方案
一、總體要求
堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹習近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的重要講話精神，以共抓大保護、不搞大開發(fā)為導向，以嚴格保護一江清水為核心，圍繞長江經(jīng)濟帶水污染治理、水生態(tài)修復、水資源保護“三水共治”，協(xié)同推進生態(tài)修復、資源保護、污染治理，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，突出抓好生態(tài)環(huán)境保護專項行動，抓重點、補短板、強弱項，打好嘉陵江保護修復攻堅戰(zhàn)，筑牢嘉陵江上游生態(tài)屏障。
二、主要目標
2020年，嘉陵江流域干流和白龍江等主要支流突出生態(tài)環(huán)境問題基本得到治理，主要污染物排放總量大幅削減，沿江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)功能逐步增強，水資源實現(xiàn)有效保護與合理利用，河湖、濕地生態(tài)功能得到鞏固提升。
沿江污染治理取得明顯成效。嘉陵江、白龍江水質(zhì)優(yōu)良比例達到100%，劣V類水體基本消除，全面完成重點企業(yè)園區(qū)污染整治、入河排污口整改和固體廢物污染治理，全面淘汰排放不達標船舶，城鎮(zhèn)污水處理設施全部達到排放標準。
沿江生態(tài)系統(tǒng)功能逐步增強。嘉陵江、白龍江干流兩岸綠化行動初見成效，全面實現(xiàn)已拆除非法碼頭生態(tài)復綠，全市森林覆蓋率達到57%以上，新增水土流失治理面積612平方公里，濕地面積不低于36.5萬畝，水生珍稀瀕危物種得到有效保護。
水資源保護和利用日趨完善。加強城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地規(guī)范化建設，深化鞏固飲用水水源地問題整改成果，完成白龍水廠建設，具備飲水安全風險防控和應急能力。保障嘉陵江、白龍江重要河流和湖泊基本生態(tài)用水，建立水庫群聯(lián)合調(diào)度機制。
三、重點任務
（一）加強水污染治理。
1．加快治理企業(yè)違法違規(guī)排污。全面整治重污染落后工藝和設備以及不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型和重污染項目。深入推進化工污染整治專項行動，強化“三線一單”約束力，推動化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化布局，嚴控在嘉陵江沿岸地區(qū)新建石油化工和煤化工項目。強化重點企業(yè)污染源頭管控，全面完成對水污染物排放重點企業(yè)的治理，省級以上工業(yè)集聚（園）區(qū)實現(xiàn)污水全收集全處理。（市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟和信息化局牽頭，市應急管理局配合，相關縣區(qū)負責落實。涉及各地具體工作任務均由相關縣區(qū)落實，以下不再列出）
2．加快長江入河排污口整改提升。啟動長江入河排污口排查整治工作，推動“查、測、溯、治”四項重點工作落實。2019年，遷建、拆除或關閉飲用水水源保護區(qū)和自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的規(guī)模以下入河排污口；2020年，規(guī)模以下入河排污口全部整治到位，實現(xiàn)規(guī)模以上入河排污口自動監(jiān)測全覆蓋，完成入河排污口規(guī)范化建設。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市水利局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市經(jīng)濟和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）
3．加快推進固體廢物污染治理。落實《四川省長江經(jīng)濟帶固體廢物大排查行動工作方案》，深入開展固體廢物大排查，針對全面排查的結(jié)果，建立問題臺賬，扎實開展問題整改，嚴防固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒。2020年，全面完成問題整改，建立健全固體廢物生產(chǎn)、貯存、運輸?shù)娜^程監(jiān)督機制。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市衛(wèi)生健康委、市公安局、市城管執(zhí)法局配合）
4．提高污水垃圾收集處理水平。落實《廣元市城鎮(zhèn)污水處理設施建設三年推進方案》《廣元市城鄉(xiāng)垃圾處理設施建設三年推進方案》，2019年，城市生活污水處理率達到92%以上，縣城達到90%以上，建制鎮(zhèn)達到50%以上；城市生活垃圾無害化處理率達到95%以上，縣城（建成區(qū)）達到85%以上。重點流域城鎮(zhèn)污水和垃圾基本具備收集處理能力，水環(huán)境污染較嚴重的重點流域范圍內(nèi)的農(nóng)村生活污水得到有效處理，90%以上的村莊生活垃圾得到治理。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市城管執(zhí)法局牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局配合）
5．加快推進農(nóng)業(yè)面源污染治理。切實強化農(nóng)業(yè)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染物排放控制力度，2020年全市畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%，依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。大力開展有機肥替代化肥工作，嚴格限制高毒農(nóng)藥使用，初步建立科學施肥管理體系和技術體系，科學施肥水平明顯提升，主要農(nóng)作物肥料利用率達到40%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市市場監(jiān)管局、市林業(yè)局配合）
6．加強港口和船舶污染治理。嚴格執(zhí)行《防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》，建立并運行船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置聯(lián)單制度和海事、港航、漁政漁港監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境、住建等部門的聯(lián)合監(jiān)管制度。加快完善運輸船舶生活污水存儲設備或處理設施，對排放不達標的船舶實現(xiàn)全面淘汰。積極推進港口和船舶污染物接收處置設施建設，完成本區(qū)域船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置設施建設方案的發(fā)布，2020年全面完成建設任務。港口、船舶修造廠環(huán)衛(wèi)設施、污水處理設施納入城市設施建設規(guī)劃。加快廣元港港口岸電改造建設。（市交通運輸局牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）
7．推進重要支流良好水體保護。白龍湖、亭子湖沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施全面達到一級A排放標準。加快推進西河流域的基礎設施建設。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、市自然資源局、市水利局、市應急管理局配合）
（二）加強水生態(tài)修復。
8．開展大規(guī)模綠化全川廣元行動。開展生態(tài)體系建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力脫貧奔康、園林城市創(chuàng)建、森林質(zhì)量提升、綠色家園建設、通道綠化行動、水系綠化行動、生態(tài)成果保護等八大行動。2020年，森林覆蓋率達到57%以上，嘉陵江干流兩岸逐步消除宜林荒山，形成綠色生態(tài)廊道。市城市建成區(qū)綠地率達到35.6%，綠化覆蓋率達到41.5%，人均公園綠地面積達到12平方米。（市林業(yè)局、市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）
9．加強水土流失綜合治理。加強重要水庫和湖泊、重點區(qū)域坡耕地等水土流失綜合治理，新增水土流失治理面積612平方公里，封山育林12萬畝。（市水利局牽頭，市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局配合）
10．大力實施重點濕地保護與恢復。實施濕地保護與恢復工程，制定出臺全市濕地保護修復制度實施方案，編制全市濕地保護規(guī)劃，合理開發(fā)利用濕地資源，以濕地公園建設為重點，加強利州南河、昭化柏林湖國家濕地公園建設，提高科研監(jiān)測水平，加快蒼溪梨仙湖、利州月壩濕地公園創(chuàng)建，完善濕地自然保護區(qū)2個。（市林業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局配合）
11.強力推進嘉陵江河湖水域岸線保護。全面落實河（湖）長制，加強水域岸線管理保護。鞏固非法采砂、非法碼頭專項整治成果，實現(xiàn)已拆除非法碼頭生態(tài)復綠。利用濱江（河、湖）自然人文景觀資源，打造基干防護林帶和林水相依風光帶，因地制宜建設生態(tài)岸線，投入使用一批濱水綠地。全面完成岸線修復，恢復岸線生態(tài)功能，實施農(nóng)村河道清潔行動，提升河道生態(tài)功能服務力。（市水利局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局、市交通運輸局、市林業(yè)局配合）
12．加強水生野生動植物保護。加快推進嘉陵江流域重點水域禁捕，改善和修復水生生物生境，強化重要珍稀瀕危物種的就地、遷地保護和人工繁育基地建設。2019年，完成國家級、省級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的禁捕和生態(tài)修復項目，長江水生珍稀瀕危物種得到有效保護。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局配合）
（三）加強水資源保護。
13．加強飲用水水源地保護。持續(xù)推進長江經(jīng)濟帶縣級城市集中式飲用水水源地規(guī)范化建設，優(yōu)化調(diào)整沿江取水口和排污口布局，加強農(nóng)村飲用水水源保護。鞏固縣級城市集中式飲用水水源地問題整改成果，按規(guī)劃要求開展長江經(jīng)濟帶水資源保護帶和生態(tài)隔離帶建設。加強應急備用水源建設，2019年底前建成白龍水廠。（市生態(tài)環(huán)境局、市水利局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設局、市衛(wèi)生健康委配合）
14.加強水庫群聯(lián)合調(diào)度。將生態(tài)流量（水位）和城鎮(zhèn)供水作為流域水量調(diào)度的重要依據(jù)，水力發(fā)電工程應當按照“電調(diào)”服從“水調(diào)”的原則進行取水發(fā)電，合理安排閘壩下泄水量和泄流時段，建立流域聯(lián)合調(diào)度機制，重點保障枯水期生態(tài)流量。完成嘉陵江干流廣元段水量分配和水量調(diào)度方案編制工作，建立生態(tài)優(yōu)先、運行有效的水庫群聯(lián)合調(diào)度機制。（市水利局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委配合）
四、保障措施
（一）明確責任分工。按照市負總責、縣區(qū)實施原則，構(gòu)建起明確清晰、各負其責、合力推進的責任體系。各有關部門、沿江縣區(qū)要加強組織領導，建立任務清單和管理臺賬，確保嘉陵江保護修復各項任務按期全面完成。
（二）強化監(jiān)督檢查。堅持重要任務月度分析，進展情況季度調(diào)度，采取不定期監(jiān)督檢查等方式，及時掌握進展情況，及時協(xié)調(diào)解決存在的問題。對工作慢作為、不作為，甚至失職失責的地區(qū)和單位要限期整改；對負責同志進行約談和問責，典型案例要進行曝光。
（三）加大資金投入。加大政府投入力度，創(chuàng)新政府和社會資本合作開展環(huán)境治理和生態(tài)保護項目的機制。多渠道籌集資金，打好投融資政策“組合拳”，推動各項建設任務順利實施。
（四）加強科技支撐。加強嘉陵江中上游環(huán)境治理與生態(tài)保護關鍵共性技術研究，開展工業(yè)水污染綜合防控、農(nóng)村污水高效低成本處理、城鎮(zhèn)污水廠穩(wěn)定達標、生態(tài)修復與綜合治理等先進適用技術的科技試點示范，探索水生態(tài)環(huán)境治理新模式。
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