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各縣（市、區(qū)）人民政府，市屬開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門(mén)：

 

為扎實(shí)做好中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)的整改落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)全市危險(xiǎn)廢物監(jiān)管，全面提高危險(xiǎn)廢物污染防治水平，做到對(duì)危險(xiǎn)廢物全過(guò)程、全方位跟蹤管理，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物管理“減量化、資源化和無(wú)害化”的目標(biāo)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》和《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法〉辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全市危險(xiǎn)廢物監(jiān)管工作提出如下意見(jiàn)。

 

一、充分認(rèn)識(shí)做好危險(xiǎn)廢物監(jiān)管工作的重要性

 

（一）做好危險(xiǎn)廢物監(jiān)管工作是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。黨的十九大報(bào)告指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置。深入貫徹黨的十九大精神，要把防治固體廢物污染作為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要內(nèi)容，促進(jìn)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。危險(xiǎn)廢物監(jiān)管是固體廢物污染防治的重中之重，危險(xiǎn)廢物利用和處置不當(dāng)，將對(duì)水體、大氣和土壤造成嚴(yán)重污染，嚴(yán)重威脅人民群眾身心健康。各級(jí)各部門(mén)（單位）要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，突出抓好危險(xiǎn)廢物監(jiān)管工作。

 

（二）加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管是提升我市環(huán)保工作水平的有力抓手。近年來(lái)，我市環(huán)保工作取得了一定的成效，但在危險(xiǎn)廢物管理等方面與上級(jí)要求和人民群眾需求還存在一定的差距。以推進(jìn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營(yíng)單位規(guī)范化管理為抓手，強(qiáng)化各級(jí)各部門(mén)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管能力，進(jìn)一步健全危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體系，有利于全面提升我市危險(xiǎn)廢物處置水平，保障生態(tài)環(huán)境安全。

 

（三）加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管是落實(shí)中央環(huán)保督察整改措施的實(shí)際行動(dòng)。中央環(huán)保督察組在對(duì)山東省的反饋意見(jiàn)中指出，山東省危險(xiǎn)廢物處置存在環(huán)境隱患，危險(xiǎn)廢物處置能力不足，大量危險(xiǎn)廢物因無(wú)法及時(shí)處置長(zhǎng)期貯存，涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染案件高發(fā)。我市要加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物的摸底排查，強(qiáng)化廢棄物監(jiān)管，抓好問(wèn)題整改落實(shí)，努力提高管理水平和處置能力。

 

二、工作目標(biāo)及主要任務(wù)

 

（一）工作目標(biāo)

 

1.及時(shí)準(zhǔn)確摸清危險(xiǎn)廢物底數(shù)。2018年6月底前，摸清我市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、利用、處置狀況。建立轄區(qū)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管重點(diǎn)源名單動(dòng)態(tài)監(jiān)管和更新機(jī)制。

 

2.加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處置能力建設(shè)。加快推動(dòng)“十三五”危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)，確保按期建成投產(chǎn)。2020年6月底前，至少建成兩處危險(xiǎn)廢物綜合處置項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)全市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量與處置能力相平衡。

 

3.提升危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平。嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物管理制度，實(shí)施全過(guò)程規(guī)范化管理，全面提升監(jiān)管水平。2018年我市納入考核的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營(yíng)單位規(guī)范化管理抽查合格率要分別達(dá)到90%和95%，2020年要分別達(dá)到95%和100%。

 

（二）主要任務(wù)

 

1.明確各級(jí)各部門(mén)和企業(yè)責(zé)任

 

（1）強(qiáng)化政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物管理負(fù)總責(zé)。要把危險(xiǎn)廢物監(jiān)管工作納入重要議事日程，做到有部署、有檢查、有考核、有成效。結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，扎實(shí)推動(dòng)危廢監(jiān)管重點(diǎn)工作和危廢處置項(xiàng)目建設(shè)，在危廢處置項(xiàng)目選址、立項(xiàng)、規(guī)劃、土地、資金扶持、稅收優(yōu)惠等方面予以政策傾斜，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)廢量與處置能力“自我平衡”。主動(dòng)協(xié)調(diào)重大涉危廢違法案件的處理，做好重大案件危廢代處置費(fèi)用的財(cái)政資金保障。對(duì)于非法傾倒、處置危險(xiǎn)廢物的案件，要依法從嚴(yán)、從快進(jìn)行查處。

 

（2）履行部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任。環(huán)保部門(mén)要全面掌握轄區(qū)內(nèi)危廢產(chǎn)生、貯存、利用、處置底數(shù)；依規(guī)依法嚴(yán)格辦理危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移、審批手續(xù)，做到嚴(yán)格、及時(shí)、規(guī)范；要加大執(zhí)法力度，按照危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理考核要求，制定年度監(jiān)管計(jì)劃，對(duì)重點(diǎn)危廢產(chǎn)生單位和經(jīng)營(yíng)單位加密監(jiān)督檢查頻次，并做好現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄存檔保留；在日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，要按年度有針對(duì)性地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境隱患突出的問(wèn)題開(kāi)展全面排查執(zhí)法，并對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及整改落實(shí)情況予以通報(bào)，切實(shí)消除管理風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)本轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)案件，應(yīng)在第一時(shí)間將相關(guān)情況向上一級(jí)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行匯報(bào)。公安部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)環(huán)保部門(mén)移送涉嫌危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪案件的偵辦力度，對(duì)涉嫌危險(xiǎn)廢物違法犯罪案件深挖徹查，依法追究危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、倒賣(mài)、運(yùn)輸、傾倒、非法利用處置等各鏈條的實(shí)際操作者、牟利者的刑事責(zé)任。衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)要負(fù)責(zé)做好對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物收集、運(yùn)送、貯存、處置活動(dòng)中的疾病防控工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療廢物管理工作實(shí)施監(jiān)督。交通運(yùn)輸部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)具備危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的運(yùn)輸企業(yè)的監(jiān)管，依法對(duì)危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸車(chē)輛和人員的資質(zhì)進(jìn)行審核把關(guān)，督促運(yùn)輸企業(yè)采取有效措施防止危險(xiǎn)廢物污染道路環(huán)境。各相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)權(quán)限，承擔(dān)本部門(mén)相應(yīng)的一般固廢和危險(xiǎn)廢物監(jiān)管職責(zé)。

 

（3）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。危廢產(chǎn)生單位和經(jīng)營(yíng)單位要認(rèn)真履行危險(xiǎn)廢物污染防治主體責(zé)任。所有企業(yè)要實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，明確一名副職具體負(fù)責(zé)，并配齊配強(qiáng)管理人員。一是認(rèn)真落實(shí)危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記制度。將危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、貯存、利用、處置等情況納入生產(chǎn)記錄，建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬，如實(shí)記錄相關(guān)信息并及時(shí)依法向縣級(jí)環(huán)保部門(mén)申報(bào)管理計(jì)劃、申報(bào)登記等資料。二是依法依規(guī)確定委托處置單位。應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的運(yùn)輸單位和利用處置經(jīng)營(yíng)單位，簽訂委托合同，依法委托運(yùn)輸、利用處置危險(xiǎn)廢物。轉(zhuǎn)移前，產(chǎn)生單位應(yīng)制定轉(zhuǎn)移計(jì)劃，完善手續(xù)，并向環(huán)保部門(mén)報(bào)備并領(lǐng)取聯(lián)單；轉(zhuǎn)移后，應(yīng)按照轉(zhuǎn)移實(shí)際，做到一轉(zhuǎn)移一聯(lián)單，并及時(shí)向環(huán)保部門(mén)提交轉(zhuǎn)移聯(lián)單。要完善保存所有資料，需向環(huán)保部門(mén)備案的要及時(shí)上報(bào)。三是切實(shí)強(qiáng)化貯存管理。對(duì)照危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)要求，建設(shè)符合規(guī)范且滿(mǎn)足需求的貯存場(chǎng)所，嚴(yán)禁危險(xiǎn)廢物露天堆放。對(duì)新建項(xiàng)目，危險(xiǎn)廢物貯存場(chǎng)所必須作為環(huán)境污染防治設(shè)施同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步使用。

 

2.實(shí)施危險(xiǎn)廢物全過(guò)程監(jiān)管

 

（1）嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量小、清潔生產(chǎn)水平先進(jìn)的工藝技術(shù)和裝備，逐步淘汰危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量大、危險(xiǎn)廢物種類(lèi)多的工藝技術(shù)和裝備。將危險(xiǎn)廢物管理作為環(huán)評(píng)審批的重要內(nèi)容，對(duì)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物分析不清、無(wú)妥善利用處置方案和風(fēng)險(xiǎn)防范措施的建設(shè)項(xiàng)目，要從嚴(yán)審批。

 

（2）加強(qiáng)重點(diǎn)源防控。組織開(kāi)展危險(xiǎn)廢物網(wǎng)上申報(bào)登記工作，每年3月15日前各企業(yè)完成網(wǎng)上申請(qǐng)，所在縣級(jí)環(huán)保部門(mén)強(qiáng)化數(shù)據(jù)審核，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，依托全國(guó)固體廢物管理系統(tǒng)建立健全全市危險(xiǎn)廢物管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)并每年進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，縣級(jí)環(huán)保部門(mén)要逐一檢查轄區(qū)內(nèi)所有廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營(yíng)單位，市級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)所有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行檢查、對(duì)產(chǎn)廢單位進(jìn)行抽查檢查。在全市涉危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)單位安裝視頻監(jiān)控，對(duì)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。結(jié)合我市實(shí)際，編制全市危險(xiǎn)廢物或重點(diǎn)行業(yè)危險(xiǎn)廢物治理規(guī)劃。

 

（3）嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移審批。按照“就近處置和資源化利用”原則，同等條件下本市內(nèi)能夠利用和處置的原則上不予轉(zhuǎn)出，減少長(zhǎng)途運(yùn)輸環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。逐步實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移審批網(wǎng)絡(luò)化、轉(zhuǎn)移聯(lián)單電子化、轉(zhuǎn)移監(jiān)控信息化。禁止只簽訂合同但不具備實(shí)際接收能力或者長(zhǎng)期不接收轉(zhuǎn)移的危廢經(jīng)營(yíng)單位在我市開(kāi)展危廢經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

 

（4）嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物違法行為。充分借助環(huán)保部門(mén)與公安部門(mén)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，加大對(duì)非法轉(zhuǎn)移、傾倒及無(wú)證收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物等環(huán)境違法行為的查處力度。對(duì)非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物3噸以上的，按照相關(guān)法律法規(guī)及“兩高”司法解釋?zhuān)瑖?yán)肅追究其刑事責(zé)任。鼓勵(lì)涉及危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染的公益訴訟，充分發(fā)揮媒體作用，加大對(duì)違法企業(yè)的曝光力度。

 

3.夯實(shí)能力基礎(chǔ)，切實(shí)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

 

（1）推進(jìn)危險(xiǎn)廢物管理機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各縣（市、區(qū)）、市屬開(kāi)發(fā)區(qū)和市、縣兩級(jí)環(huán)保部門(mén)要因地制宜，加大投入，全力推進(jìn)固體廢物管理機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2018年，結(jié)合省級(jí)以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，在縣級(jí)環(huán)保部門(mén)明確固體廢物管理機(jī)構(gòu)并配備專(zhuān)職人員。

 

（2）推進(jìn)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)。各縣（市、區(qū)）、市屬開(kāi)發(fā)區(qū)及相關(guān)部門(mén)要對(duì)列入全市“十三五”危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施規(guī)劃的項(xiàng)目，細(xì)化責(zé)任分工，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，確保項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn)，并加強(qiáng)督導(dǎo)，確保已經(jīng)建成的項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)?？茖W(xué)劃轄區(qū)危險(xiǎn)廢物處置、利用單位的定位及發(fā)展，鼓勵(lì)、支持新上一批固體廢物綜合利用和危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)處置項(xiàng)目。重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、企業(yè)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)符合國(guó)家規(guī)范要求的危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施，全面提升危險(xiǎn)廢物利用處置規(guī)模和水平。2018年5月1日前，各縣（市、區(qū)）、市屬開(kāi)發(fā)區(qū)至少上報(bào)一處危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營(yíng)處置項(xiàng)目選址意見(jiàn)。

 

（3）加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物應(yīng)急管理體系建設(shè)。縣級(jí)環(huán)保部門(mén)及危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、運(yùn)輸、利用、處置單位要結(jié)合本地區(qū)、本單位危險(xiǎn)廢物種類(lèi)、數(shù)量和危險(xiǎn)特性等實(shí)際，建立和完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期開(kāi)展事故應(yīng)急救援演練，提高應(yīng)急救援能力。

 

（4）加大人才培養(yǎng)與培訓(xùn)力度。各監(jiān)管部門(mén)及危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸單位應(yīng)積極參加國(guó)家、省、市組織的有關(guān)危險(xiǎn)廢物管理培訓(xùn)，提高危險(xiǎn)廢物管理人員和從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，推行從業(yè)人員職業(yè)資格制度，實(shí)行危險(xiǎn)廢物管理人員持證上崗制度，提高危險(xiǎn)廢物監(jiān)管人員素質(zhì)和處置人員的技術(shù)水平。

 

三、保障措施

 

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把危險(xiǎn)廢物監(jiān)督管理列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，細(xì)化政策措施，做到責(zé)任到位、措施到位、監(jiān)管到位。同時(shí)，要督促企業(yè)落實(shí)危險(xiǎn)廢物污染防治的主體責(zé)任，全面做好危險(xiǎn)廢物污染防治各項(xiàng)工作。

 

（二）切實(shí)形成合力。各級(jí)各部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作，在打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、非法處置、污染事件深度調(diào)查、取締非法窩點(diǎn)、排查安全隱患等方面建立合作機(jī)制，提高聯(lián)合應(yīng)對(duì)突發(fā)性危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染事故的快速處置能力。

 

（三）嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。制定具體考核辦法，將危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理合格率和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度列入環(huán)保工作考核內(nèi)容，嚴(yán)格實(shí)施考核。對(duì)考核不達(dá)標(biāo)的縣（市、區(qū)）、市屬開(kāi)發(fā)區(qū)、單位和企業(yè)，將進(jìn)行通報(bào)、約談，督促限期整改。對(duì)整改不到位或因工作不力、履職缺位造成重大環(huán)境事故和社會(huì)影響的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。