聊城市人民政府辦公室
聊政辦字〔2018〕15號
聊城市人民政府辦公室
關(guān)于進一步加強危險廢物監(jiān)管工作的意見
各縣（市、區(qū)）人民政府，市屬開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：
為扎實做好中央環(huán)保督察反饋意見的整改落實，切實加強全市危險廢物監(jiān)管，全面提高危險廢物污染防治水平，做到對危險廢物全過程、全方位跟蹤管理，實現(xiàn)危險廢物管理“減量化、資源化和無害化”的目標(biāo)，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《山東省實施〈中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法〉辦法》，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步加強全市危險廢物監(jiān)管工作提出如下意見。
一、充分認(rèn)識做好危險廢物監(jiān)管工作的重要性
（一）做好危險廢物監(jiān)管工作是推動生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。黨的十九大報告指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，強調(diào)要加強固體廢棄物和垃圾處置。深入貫徹黨的十九大精神，要把防治固體廢物污染作為實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要內(nèi)容，促進形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。危險廢物監(jiān)管是固體廢物污染防治的重中之重，危險廢物利用和處置不當(dāng)，將對水體、大氣和土壤造成嚴(yán)重污染，嚴(yán)重威脅人民群眾身心健康。各級各部門（單位）要切實增強責(zé)任感和使命感，突出抓好危險廢物監(jiān)管工作。
（二）加強危險廢物監(jiān)管是提升我市環(huán)保工作水平的有力抓手。近年來，我市環(huán)保工作取得了一定的成效，但在危險廢物管理等方面與上級要求和人民群眾需求還存在一定的差距。以推進危險廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位規(guī)范化管理為抓手，強化各級各部門危險廢物監(jiān)管能力，進一步健全危險廢物監(jiān)管體系，有利于全面提升我市危險廢物處置水平，保障生態(tài)環(huán)境安全。
（三）加強危險廢物監(jiān)管是落實中央環(huán)保督察整改措施的實際行動。中央環(huán)保督察組在對山東省的反饋意見中指出，山東省危險廢物處置存在環(huán)境隱患，危險廢物處置能力不足，大量危險廢物因無法及時處置長期貯存，涉危險廢物環(huán)境污染案件高發(fā)。我市要加強危險廢物的摸底排查，強化廢棄物監(jiān)管，抓好問題整改落實，努力提高管理水平和處置能力。
二、工作目標(biāo)及主要任務(wù)
（一）工作目標(biāo)
1.及時準(zhǔn)確摸清危險廢物底數(shù)。2018年6月底前，摸清我市危險廢物產(chǎn)生、貯存、利用、處置狀況。建立轄區(qū)危險廢物監(jiān)管重點源名單動態(tài)監(jiān)管和更新機制。
2.加強危險廢物處置能力建設(shè)。加快推動“十三五”危險廢物處置設(shè)施規(guī)劃項目建設(shè)，確保按期建成投產(chǎn)。2020年6月底前，至少建成兩處危險廢物綜合處置項目，實現(xiàn)全市危險廢物產(chǎn)生量與處置能力相平衡。
3.提升危險廢物規(guī)范化管理水平。嚴(yán)格落實危險廢物管理制度，實施全過程規(guī)范化管理，全面提升監(jiān)管水平。2018年我市納入考核的危險廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位規(guī)范化管理抽查合格率要分別達到90%和95%，2020年要分別達到95%和100%。
（二）主要任務(wù)
1.明確各級各部門和企業(yè)責(zé)任
（1）強化政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級政府對轄區(qū)內(nèi)危險廢物管理負總責(zé)。要把危險廢物監(jiān)管工作納入重要議事日程，做到有部署、有檢查、有考核、有成效。結(jié)合轄區(qū)實際，扎實推動危廢監(jiān)管重點工作和危廢處置項目建設(shè)，在危廢處置項目選址、立項、規(guī)劃、土地、資金扶持、稅收優(yōu)惠等方面予以政策傾斜，力爭實現(xiàn)產(chǎn)廢量與處置能力“自我平衡”。主動協(xié)調(diào)重大涉危廢違法案件的處理，做好重大案件危廢代處置費用的財政資金保障。對于非法傾倒、處置危險廢物的案件，要依法從嚴(yán)、從快進行查處。
（2）履行部門的監(jiān)管責(zé)任。環(huán)保部門要全面掌握轄區(qū)內(nèi)危廢產(chǎn)生、貯存、利用、處置底數(shù)；依規(guī)依法嚴(yán)格辦理危險廢物轉(zhuǎn)移、審批手續(xù)，做到嚴(yán)格、及時、規(guī)范；要加大執(zhí)法力度，按照危險廢物規(guī)范化管理考核要求，制定年度監(jiān)管計劃，對重點危廢產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位加密監(jiān)督檢查頻次，并做好現(xiàn)場檢查記錄存檔保留；在日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，要按年度有針對性地開展專項執(zhí)法活動，對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境隱患突出的問題開展全面排查執(zhí)法，并對檢查發(fā)現(xiàn)問題及整改落實情況予以通報，切實消除管理風(fēng)險；對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)案件，應(yīng)在第一時間將相關(guān)情況向上一級有關(guān)部門進行匯報。公安部門要加強對環(huán)保部門移送涉嫌危險廢物環(huán)境違法犯罪案件的偵辦力度，對涉嫌危險廢物違法犯罪案件深挖徹查，依法追究危險廢物產(chǎn)生、倒賣、運輸、傾倒、非法利用處置等各鏈條的實際操作者、牟利者的刑事責(zé)任。衛(wèi)生計生部門要負責(zé)做好對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物收集、運送、貯存、處置活動中的疾病防控工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)療廢物管理工作實施監(jiān)督。交通運輸部門要切實加強對具備危險廢物運輸經(jīng)營資質(zhì)的運輸企業(yè)的監(jiān)管，依法對危險廢物運輸車輛和人員的資質(zhì)進行審核把關(guān)，督促運輸企業(yè)采取有效措施防止危險廢物污染道路環(huán)境。各相關(guān)部門按照職責(zé)權(quán)限，承擔(dān)本部門相應(yīng)的一般固廢和危險廢物監(jiān)管職責(zé)。
（3）落實企業(yè)主體責(zé)任。危廢產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位要認(rèn)真履行危險廢物污染防治主體責(zé)任。所有企業(yè)要實行“一把手”負責(zé)制，明確一名副職具體負責(zé)，并配齊配強管理人員。一是認(rèn)真落實危險廢物申報登記制度。將危險廢物的產(chǎn)生、貯存、利用、處置等情況納入生產(chǎn)記錄，建立危險廢物管理臺賬，如實記錄相關(guān)信息并及時依法向縣級環(huán)保部門申報管理計劃、申報登記等資料。二是依法依規(guī)確定委托處置單位。應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的運輸單位和利用處置經(jīng)營單位，簽訂委托合同，依法委托運輸、利用處置危險廢物。轉(zhuǎn)移前，產(chǎn)生單位應(yīng)制定轉(zhuǎn)移計劃，完善手續(xù)，并向環(huán)保部門報備并領(lǐng)取聯(lián)單；轉(zhuǎn)移后，應(yīng)按照轉(zhuǎn)移實際，做到一轉(zhuǎn)移一聯(lián)單，并及時向環(huán)保部門提交轉(zhuǎn)移聯(lián)單。要完善保存所有資料，需向環(huán)保部門備案的要及時上報。三是切實強化貯存管理。對照危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)要求，建設(shè)符合規(guī)范且滿足需求的貯存場所，嚴(yán)禁危險廢物露天堆放。對新建項目，危險廢物貯存場所必須作為環(huán)境污染防治設(shè)施同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步使用。
2.實施危險廢物全過程監(jiān)管
（1）嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入和環(huán)境影響評價制度。鼓勵開發(fā)利用危險廢物產(chǎn)生量小、清潔生產(chǎn)水平先進的工藝技術(shù)和裝備，逐步淘汰危險廢物產(chǎn)生量大、危險廢物種類多的工藝技術(shù)和裝備。將危險廢物管理作為環(huán)評審批的重要內(nèi)容，對產(chǎn)生的危險廢物分析不清、無妥善利用處置方案和風(fēng)險防范措施的建設(shè)項目，要從嚴(yán)審批。
（2）加強重點源防控。組織開展危險廢物網(wǎng)上申報登記工作，每年3月15日前各企業(yè)完成網(wǎng)上申請，所在縣級環(huán)保部門強化數(shù)據(jù)審核，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，依托全國固體廢物管理系統(tǒng)建立健全全市危險廢物管理信息數(shù)據(jù)庫并每年進行動態(tài)更新。嚴(yán)格落實屬地監(jiān)管責(zé)任，縣級環(huán)保部門要逐一檢查轄區(qū)內(nèi)所有廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位，市級環(huán)保部門對所有危險廢物經(jīng)營單位進行檢查、對產(chǎn)廢單位進行抽查檢查。在全市涉危險廢物重點單位安裝視頻監(jiān)控，對危險廢物的產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)進行實時監(jiān)控。結(jié)合我市實際，編制全市危險廢物或重點行業(yè)危險廢物治理規(guī)劃。
（3）嚴(yán)格危險廢物轉(zhuǎn)移審批。按照“就近處置和資源化利用”原則，同等條件下本市內(nèi)能夠利用和處置的原則上不予轉(zhuǎn)出，減少長途運輸環(huán)境風(fēng)險。逐步實現(xiàn)危險廢物轉(zhuǎn)移審批網(wǎng)絡(luò)化、轉(zhuǎn)移聯(lián)單電子化、轉(zhuǎn)移監(jiān)控信息化。禁止只簽訂合同但不具備實際接收能力或者長期不接收轉(zhuǎn)移的危廢經(jīng)營單位在我市開展危廢經(jīng)營活動。
（4）嚴(yán)厲打擊危險廢物違法行為。充分借助環(huán)保部門與公安部門聯(lián)勤聯(lián)動的工作機制，加大對非法轉(zhuǎn)移、傾倒及無證收集、貯存、利用、處置危險廢物等環(huán)境違法行為的查處力度。對非法排放、傾倒、處置危險廢物3噸以上的，按照相關(guān)法律法規(guī)及“兩高”司法解釋，嚴(yán)肅追究其刑事責(zé)任。鼓勵涉及危險廢物環(huán)境污染的公益訴訟，充分發(fā)揮媒體作用，加大對違法企業(yè)的曝光力度。
3.夯實能力基礎(chǔ)，切實防范環(huán)境風(fēng)險
（1）推進危險廢物管理機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各縣（市、區(qū)）、市屬開發(fā)區(qū)和市、縣兩級環(huán)保部門要因地制宜，加大投入，全力推進固體廢物管理機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2018年，結(jié)合省級以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，在縣級環(huán)保部門明確固體廢物管理機構(gòu)并配備專職人員。
（2）推進危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)。各縣（市、區(qū)）、市屬開發(fā)區(qū)及相關(guān)部門要對列入全市“十三五”危險廢物處置設(shè)施規(guī)劃的項目，細化責(zé)任分工，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，確保項目盡快建成投產(chǎn)，并加強督導(dǎo)，確保已經(jīng)建成的項目正常運轉(zhuǎn)。科學(xué)劃轄區(qū)危險廢物處置、利用單位的定位及發(fā)展，鼓勵、支持新上一批固體廢物綜合利用和危險廢物經(jīng)營處置項目。重點工業(yè)園區(qū)、企業(yè)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)符合國家規(guī)范要求的危險廢物利用處置設(shè)施，全面提升危險廢物利用處置規(guī)模和水平。2018年5月1日前，各縣（市、區(qū)）、市屬開發(fā)區(qū)至少上報一處危險廢物綜合經(jīng)營處置項目選址意見。
（3）加強危險廢物應(yīng)急管理體系建設(shè)?？h級環(huán)保部門及危險廢物產(chǎn)生、貯存、運輸、利用、處置單位要結(jié)合本地區(qū)、本單位危險廢物種類、數(shù)量和危險特性等實際，建立和完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期開展事故應(yīng)急救援演練，提高應(yīng)急救援能力。
（4）加大人才培養(yǎng)與培訓(xùn)力度。各監(jiān)管部門及危險廢物產(chǎn)生、經(jīng)營、運輸單位應(yīng)積極參加國家、省、市組織的有關(guān)危險廢物管理培訓(xùn)，提高危險廢物管理人員和從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，推行從業(yè)人員職業(yè)資格制度，實行危險廢物管理人員持證上崗制度，提高危險廢物監(jiān)管人員素質(zhì)和處置人員的技術(shù)水平。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把危險廢物監(jiān)督管理列入重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，細化政策措施，做到責(zé)任到位、措施到位、監(jiān)管到位。同時，要督促企業(yè)落實危險廢物污染防治的主體責(zé)任，全面做好危險廢物污染防治各項工作。
（二）切實形成合力。各級各部門要加強協(xié)作，在打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移、非法處置、污染事件深度調(diào)查、取締非法窩點、排查安全隱患等方面建立合作機制，提高聯(lián)合應(yīng)對突發(fā)性危險廢物環(huán)境污染事故的快速處置能力。
（三）嚴(yán)格考核問責(zé)。制定具體考核辦法，將危險廢物規(guī)范化管理合格率和重點項目建設(shè)進度列入環(huán)保工作考核內(nèi)容，嚴(yán)格實施考核。對考核不達標(biāo)的縣（市、區(qū)）、市屬開發(fā)區(qū)、單位和企業(yè)，將進行通報、約談，督促限期整改。對整改不到位或因工作不力、履職缺位造成重大環(huán)境事故和社會影響的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。
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